村官犯罪預防

葉　紅　杜尚民

2003年～2004年，遼寧省大連市檢察機關反貪部門共偵查終結鄉村干部職務犯罪案件21件22人，涉案金額達1250余萬元。這是一個不容忽視的數字。日前，該市檢察機關深入發案地區、針對鄉村（街道）干部犯罪的特點和規律開展專項調查，認為加強對鄉村（街道）干部的管理和法制教育，是一項重要而緊迫的任務。

村官犯罪之原因分析

大連市檢察機關研究發現，村干部職務犯罪主要集中在“挪用公款”、“侵吞扶貧款”和“私分轉制企業小金庫”這幾類上，“村官”犯罪有一些共性特點：

一、村級財務管理混亂，財務制度形同虛設，黑手乘虛而入。一些村財務制度名存實亡，村支書和會計、出納聯手作假，偽造單據，貪污、挪用公款，中飽私囊；有的采取收入不入賬，形成賬外資金非法循環，以便個人侵吞、占用。

二、村干部權力過于集中，缺少監管、制約。有的鄉村干部獨斷專行，重大事項自己說了算，把村財政當作自家金庫，隨意挪用和借支。而且，一些村干部一干就是十年、二十年，平日沒人監督，直到離任時才暴露出一大堆問題。而不少村民理財小組缺乏相應的權力和手段根本無法監督村干部的腐敗行為。

三、涉案金額不大、危害大，影響面廣。村干部犯罪一般數額不大，十萬、二十萬就是大案，但是，這在農民眼里就是天文數字，當他們一旦發現鄉村干部貪占、挪用集體錢物，常常引發上訪、影響農村生產、生活秩序。

四、一些鄉村干部政治、文化素質較低，法制意識淡薄。在17個村鎮干部的職務犯罪案件中，16人文化程度僅在高中以下，10名村書記（主任）只有初中或小學文化。他們大多不清楚什么是職務犯罪。有一位村支書把公款借給朋友做生意，朋友還錢后，他干脆留下據為己有。當檢察院因其涉嫌貪污犯罪立案偵查時，他竟然理直氣壯地問；“錢我都還上了，你們怎么還不讓我走啊？”

預防村官犯罪之對策

找準“村官腐敗”的病源后，大連市檢察機關積極向地方黨委發出建議，共同探索解決之道：

首先，建立鄉鎮（街道）和村雙管的財務制度，堵住村財務管理上的漏洞。大連莊河市人民檢察院針對鄉村干部在土地補償費發放和財務管理環節上出現漏洞較多的問題，向莊河市委、市政府提出建議：涉及土地補償費收入下撥問題，應在鄉鎮（街道）設專戶直接撥付，支出實行“雙管制”，即鄉鎮（街道）和村里共同管理。莊河市領導對此高度重視，市委副書記、市長董呈發贊揚建議非常好，并做出批示。隨后，市政府下發文件《全面實行村級財務“雙代管”的工作意見》，在全市鄉鎮予以推廣。莊河市吳爐鎮小孤山村黨支部書記兼村委會主任高長海告訴記者，實行雙管制后，有鎮政府監督自己，群眾放心、自己也可以少犯錯誤，和群眾的糾紛也少多了，現在誰來查賬心里也不慌。

其次，加強預防和警示教育，使鄉村干部在思想上筑起一道面對腐敗不能犯罪、不敢犯罪的心理防線。大連市和莊河市兩級檢察院針對村官們不知法、不懂法的情況，先后深入到莊河市吳爐、青堆鎮和昌盛街道有關站所等15個單位，開展法律宣傳和咨詢活動，向1840人次講解職務犯罪的構成、常見的職務犯罪種類、產生職務犯罪的原因、規律和特點及如何開展預防等問題；解答了他們提出的各種法律問題300多個。大連市檢察機關還組織相關單位和個人參觀警示教育基地、集中收聽在押犯人的現身說法、參觀預防職務犯罪圖片展等形式，為村鎮干部們敲響預防職務犯罪的警鐘。

檢察機關表示：僅靠他們的這些活動來達到較好的預防“村官”犯罪效果是不夠的，他們呼吁各有關部門加強對“村官”的法制教育，做到防微杜漸。