溫州打火機(jī)企業(yè)如何應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘

王麗娥

２００１年１０月，溫州企業(yè)和協(xié)會獲悉歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會正在擬定一項關(guān)于打火機(jī)安全使用的法案（簡稱ＣＲ法案），規(guī)定價格在２歐元以下的進(jìn)口打火機(jī)必須安裝防止兒童開啟的“安全鎖”，否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐洲。

溫州素有“世界打火機(jī)王國”之稱。從２０世紀(jì)９０年代初起，溫州金屬打火機(jī)開始出口歐洲國家，并以物美價廉、品種繁多的優(yōu)勢打破了韓國、日本、歐洲等國家和地區(qū)占領(lǐng)世界打火機(jī)市場幾十年的局面，迫使上述國家９０％以上的打火機(jī)企業(yè)關(guān)閉，紛紛轉(zhuǎn)向與溫州合作，搞定牌生產(chǎn)。目前溫州擁有打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)５００多家，年產(chǎn)金屬打火機(jī)５億多只，占世界市場份額的８０％，國內(nèi)市場份額的９８％。溫州可以稱得上是世界金屬打火機(jī)的生產(chǎn)中心、銷售中心和信息中心。

ＣＲ法案并非歐盟獨有，事實上，早在１９９４年，美國就出臺了針對進(jìn)口打火機(jī)的ＣＲ法案，之后中國打火機(jī)在美國市場上節(jié)節(jié)敗退，現(xiàn)在的出口量只相當(dāng)于歐盟市場的１／１０。如果再失去歐盟市場，許多溫州打火機(jī)企業(yè)只能退出這一行業(yè)。

“安全鎖”的工藝并不復(fù)雜，但專利基本上已為歐美發(fā)達(dá)國家制造商申請了，他們申請的專利達(dá)到１０００多種，溫州打火機(jī)企業(yè)如果花錢購買專利，成本必然大幅提高，出口之后將失去競爭優(yōu)勢；若溫州企業(yè)自行研制安全鎖，千辛萬苦搞出的成果還可能撞上國外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，因為打火機(jī)只是一個小商品，要研究出不同的鎖很難，即使不侵權(quán)，確認(rèn)專利的機(jī)構(gòu)不在中國，必須遞交進(jìn)口國相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，認(rèn)可時間需１年以上，且代價不菲。

歐盟醞釀出臺ＣＲ法規(guī)主要是受法國最大的打火機(jī)制造商ＢＩＣ集團(tuán)的影響。ＢＩＣ集團(tuán)幾年前就開始游說法國和歐盟同行，以維護(hù)消費者利益為名，誣蔑中國打火機(jī)質(zhì)量低劣，對消費者構(gòu)成潛在危險。１９９９年至２００１年期間，歐洲打火機(jī)制造商聯(lián)合會多次資助有關(guān)實驗室，對中國與歐洲產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量對比檢測，實驗室得出結(jié)論說：“３／４的中國打火機(jī)質(zhì)量不合格，存在火焰過高、火焰顫動、徹底熄火需要時間過長等缺陷，可能威脅消費者安全”，同時稱歐洲產(chǎn)品無上述問題。ＢＩＣ集團(tuán)借此高舉“質(zhì)量牌”，多方宣傳自家產(chǎn)品，如使用ＢＩＣ打火機(jī)，松手之后０.３秒火苗即滅，優(yōu)于國際標(biāo)準(zhǔn)要求的２秒；ＢＩＣ打火機(jī)自高處跌落無事故，優(yōu)于國際標(biāo)準(zhǔn)要求的１.５米等。歐盟在ＢＩＣ集團(tuán)及同行企業(yè)的長期游說下，于１９９８年開始醞釀ＣＲ法案，并立即通知了中國有關(guān)政府部門，然而直到三年后，溫州企業(yè)才從歐洲合作伙伴處得知此消息。

溫州企業(yè)１９９４年面對美國的ＣＲ法案時，大多數(shù)連ＷＴＯ的含義都不清楚，但此時溫州企業(yè)的應(yīng)對意識已提高了很多。

溫州煙具協(xié)會迅速成立應(yīng)對小組，起草了抗辯理由書和報告，逐級向溫州市、浙江省、國家質(zhì)檢總局、中國五金制品協(xié)會、外經(jīng)貿(mào)部反映。協(xié)會同時向海內(nèi)外廣征對策，邀請歐洲打火機(jī)進(jìn)口商協(xié)會考察溫州打火機(jī)業(yè)，結(jié)成阻止ＣＲ法案的“歐亞同盟”，并向歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會、歐盟健康和消費者保護(hù)委員會遞交了反對意見書，陳述抗辯理由。協(xié)會還聯(lián)絡(luò)歐洲有關(guān)媒體，開展輿論攻勢。

２００３年３月２１日，溫州煙具協(xié)會組織打火機(jī)企業(yè)組成中國民間第一團(tuán)，聯(lián)合國家外經(jīng)貿(mào)部公平貿(mào)易局出訪歐盟，輾轉(zhuǎn)于德、法、意等歐盟成員國，分別與歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會，歐盟健康和消費者保護(hù)委員會、歐洲打火機(jī)進(jìn)出口商協(xié)會以及法國最大的打火機(jī)制造商ＢＩＣ集團(tuán)等，進(jìn)行了十多次會談。

面對中方的嚴(yán)正交涉，歐盟表示將盡快啟動修改方案。２００３年１０月，國家有關(guān)部門又帶領(lǐng)溫州尼博煙具公司等打火機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人前往歐盟進(jìn)行抵制ＣＲ標(biāo)準(zhǔn)的談判、交涉，對歐盟產(chǎn)生了進(jìn)一步的影響。

２００３年１２月９日，歐盟《通用產(chǎn)品安全規(guī)定指令》緊急委員會召開相關(guān)會議，研究是否在歐盟官方期刊中公布ＣＲ標(biāo)準(zhǔn)（一經(jīng)公布即付諸實施），各成員國并未達(dá)成一致意見。委員會由此決定此規(guī)定不應(yīng)在現(xiàn)階段提出，且委員會應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查某些成員國提出的問題。據(jù)此，ＣＲ法案暫停實施。

縱觀上述事件的整個過程，筆者得出下列啟示：

國內(nèi)許多外向型中小企業(yè)信息閉塞，對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘了解滯后，極易造成被動挨打的局面。僅就打火機(jī)而言，２００４年６月，歐盟針對打火機(jī)等危險品推出了ＩＳＯ９９９４－２００２國際安全標(biāo)準(zhǔn)；２００４年７月份，阿根廷、哥倫比亞、墨西哥、美國四個國家先后制定或修訂關(guān)于打火機(jī)安全的技術(shù)法規(guī)，面對國際上不斷動態(tài)發(fā)展的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，從政府到產(chǎn)業(yè)時刻保持高度敏感是非常重要的。尤其是外向型的中小企業(yè)，內(nèi)部應(yīng)建立相關(guān)部門，負(fù)責(zé)收集、跟蹤國外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化情況，加強(qiáng)對國外新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝的調(diào)查，研究相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對本企業(yè)出口的影響。

１.企業(yè)應(yīng)充分意識到突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘是政府的事情，更是企業(yè)自己的事情

企業(yè)是國際貿(mào)易中的主體，是不合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的直接受害者。面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，企業(yè)應(yīng)該積極參與到其中來。技術(shù)性貿(mào)易壁壘有合理與不合理之分，對于合理的壁壘，要通過引進(jìn)技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量予以突破；對于不合理的壁壘，則要由政府借助世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易談判機(jī)制予以突破。在后一種情況下，企業(yè)應(yīng)及時向政府有關(guān)部門通報情況，使政府有關(guān)部門盡快掌握其他世貿(mào)組織成員設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀，從而采取相應(yīng)的措施來維護(hù)企業(yè)的權(quán)益。另外，由于企業(yè)在產(chǎn)品技術(shù)實施、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實施等方面掌握第一手信息，企業(yè)應(yīng)和政府密切配合，建立良好溝通，這樣不僅有利于企業(yè)更好地貫徹實施相關(guān)技術(shù)措施，也有利于政府掌握企業(yè)所面臨的與技術(shù)性貿(mào)易壁壘相關(guān)的問題，以便政府為企業(yè)解決問題，創(chuàng)造并維護(hù)良好的宏觀貿(mào)易環(huán)境。

縱觀上述案件，溫州打火機(jī)企業(yè)對這個問題的認(rèn)識非常到位。２００１年１０月份得知有關(guān)消息后，溫州企業(yè)相繼向中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局、溫州檢驗檢疫局、天津危險品實驗中心實驗室、中央電視臺、中國五金制品協(xié)會等相關(guān)機(jī)構(gòu)反映此事并尋求幫助，并召開由１７家溫州市煙具龍頭企業(yè)參加的抵制ＣＲ法案研討會。企業(yè)的積極努力有了成效，當(dāng)時的國家外經(jīng)貿(mào)部公平貿(mào)易局專門派官員到溫州進(jìn)行實地調(diào)查。另外，溫州打火機(jī)企業(yè)在協(xié)會的組織下，積極配合國家有關(guān)部門的工作，對打火機(jī)的分類進(jìn)行科學(xué)評估，對各類打火機(jī)的安全性能進(jìn)行科學(xué)實驗，并拿出哪些該加、哪些不該加“安全鎖”的科學(xué)論據(jù)，在抵制ＣＲ法案方面提供了充分、科學(xué)的依據(jù)和理由，最終使歐盟方面承認(rèn)ＣＲ方案存在不合理的地方。

２、掌握世貿(mào)組織運行機(jī)制和規(guī)則，是企業(yè)突破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的主要途徑

國內(nèi)企業(yè)遭受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，往往感到無能為力，不知如何應(yīng)對。事實上，企業(yè)完全可以參與到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的制定過程中，其中的一個途徑就是參與對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報的評議工作，這是作為世貿(mào)組織成員應(yīng)享受的權(quán)利。

根據(jù)世貿(mào)組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的透明度原則，世貿(mào)組織成員在制定技術(shù)性貿(mào)易壁壘的草案階段，就要通過世貿(mào)組織秘書處向其他成員通報，以征求其他成員的評議意見，世貿(mào)組織同時對評議期和適應(yīng)期也做了詳細(xì)規(guī)定。在評議期間，企業(yè)可以提出意見，對其中不合理之處可以要求改正，通過這些評議能夠在一定程度上影響到其他成員正在制定中的措施。由于企業(yè)非常清楚相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施對自身到底會有什么影響，所以企業(yè)參與其中非常重要。例如，加入ＷＴＯ后我國向世貿(mào)組織通報一項關(guān)于化肥的措施時，美國對這項措施從技術(shù)角度及對產(chǎn)品和貿(mào)易影響等方面提出了長達(dá)二、三十頁的評議意見，這些意見是由美國的產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織進(jìn)行的。在本案中，歐盟于１９９８年就已經(jīng)醞釀出臺ＣＲ法案，但當(dāng)時并未引起有關(guān)部門和企業(yè)的警惕和足夠重視，以致于一直未采取有效措施。

值得欣慰的是，在與歐盟交涉過程中，溫州企業(yè)充分運用了世貿(mào)組織規(guī)則。根據(jù)世貿(mào)組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)定，技術(shù)壁壘形成的貿(mào)易限制“不應(yīng)超過為實現(xiàn)合理目標(biāo)所必需的范圍”，也不應(yīng)“在具有同等條件的國家之間造成任意的或不合理的歧視”。在與歐盟交涉過程中，溫州企業(yè)對歐盟各國為保護(hù)消費者利益制定合理、科學(xué)的安全標(biāo)準(zhǔn)予以理解，但反對用價格標(biāo)準(zhǔn)來決定安全標(biāo)準(zhǔn)，因為ＣＲ法案規(guī)定出口價低于２歐元的打火機(jī)需安裝“防止兒童開啟裝置”。溫州出口到歐盟的打火機(jī)大部分低于２歐元，但從溫州金屬打火機(jī)１０多年的出口歷史看，從來沒有接到國外消費者的有關(guān)安全事故的投訴。ＣＲ法案把價格和安全牽合在一起，不合理，不科學(xué)，價格高低無法代替安全，正常的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能對貿(mào)易造成扭曲，這有違世貿(mào)組織的公平貿(mào)易原則。另外，在歐盟市場上，中國幾乎是唯一生產(chǎn)出口價格低于２歐元打火機(jī)的國家，ＣＲ法案實際上是專門針對中國產(chǎn)品，是一項歧視性措施，違背了世貿(mào)組織的非歧視原則。據(jù)此，溫州企業(yè)希望歐盟采用技術(shù)參數(shù)作為安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)烈要求取消ＣＲ法案草案中對２歐元以下產(chǎn)品的規(guī)定。溫州打火機(jī)企業(yè)的交涉最終使歐盟暫停實施ＣＲ法案。

盡管溫州企業(yè)應(yīng)對ＣＲ法案初戰(zhàn)告捷，但是真正的勝利尚未到來，因為歐盟是暫不公布、暫不實施ＣＲ法案，而非取消ＣＲ法案，今后仍不排除歐盟利用ＣＲ法案限制中國打火機(jī)的可能性。因此，企業(yè)努力提高自身技術(shù)水平是突破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵。

（作者單位：廣東省惠州外貿(mào)學(xué)校）