２００６　中國經濟“六大看點”

張旭東　黃全權　齊中熙

[時至2005年歲末，中國經濟航船即將駛入新一個年度。日前閉幕的中央經濟工作會議，對2006年經濟工作進行了具體部署。2006年是“十一五”規劃的開局之年，準確領會這次會議的新意圖，掌握新信息，把握新要點，至關重要……]

經濟增長不一味追求過高速度

中央經濟工作會議提出，2006年要“穩定宏觀經濟政策，保持經濟平穩較快增長的良好勢頭”。平穩較快增長，意味著2006年經濟速度，既不過低，但也不宜過高，要防止經濟大的起落。

2006年經濟保持適宜增長速度，而“雙穩健”的財政政策和貨幣政策取向不變，繼續把好土地、信貸兩個閘門，防止投資膨脹反彈，則是“穩定宏觀經濟政策”的集中體現，也是實現2006年經濟平穩較快增長的制度保障。

產能過剩成宏觀調控“劍鋒所指”

這次會議鮮明提出：2006年經濟工作一個任務是推動部分產能過剩行業調整。這將是2006年宏觀調控一項重要而艱巨的任務。

數據表明，鋼鐵產能目前大于市場需求1.2億噸；電解鋁閑置能力260萬噸；電石行業產能一半放空……而產能過剩的同時，更有新項目不斷上馬。

報道指出，受產能過剩集中釋放和原材料價格上漲的雙重擠壓，目前中國虧損企業虧損額同比上升57.6%。在這嚴峻背景下，國家近來一系列動作表明，鋼鐵、水泥、有色等部分產能過剩行業無疑將成2006年宏觀調控的劍鋒所指。

國家發改委已明確指出，今后對不符合國家產業政策、市場準入條件，國家明令淘汰的項目和企業，不得提供貸款和土地，環保和安監部門不得辦理相關手續。

拓寬消費領域和改善消費環境

在拉動2005年經濟增長的“三駕”馬車中，相比高速增長的貿易順差和固定資產投資，消費增長相對滯后。數字顯示，自2001年以來，中國固定資產投資年均增長率高達22.5%，與此同時，消費僅增長了10.7%，投資與消費對GDP增長貢獻率極不和諧。

報道指出，中央經濟工作會議對此給予足夠重視，明確提出：擴大內需是中國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。要努力調整投資消費關系，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領域和改善消費環境。

報道指出，提高城市居民最低生活保障標準、嚴格執行企業最低工資制度、開拓農村市場，拓寬消費領域，改善消費環境，將是2006年擴大消費的政策取向。諸如減輕普通居民住房及汽車消費的稅費負擔、停止對小排量汽車使用限制等措施，也有望出臺，將使人們敢于消費，形成充沛的內需動力，“燒旺”消費市場。

投資向農村基礎設施傾斜

全面建設小康社會重點、難點在農村。十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的歷史性任務和要求，這是關系現代化建設全局的重大決策。

報道指出，社會主義新農村建設將在2006年邁出有力一步，這是中央經濟工作會議走出一步“有效啟動農村市場、擴大內需、轉變投資投向”的事關全局之棋。

按照會議部署，要通過穩定發展糧食生產，積極促進農民增收，加強農村基礎設施建設和社會事業建設，全面推進農村綜合改革等措施，使2006年社會主義新農村建設實現良好開局。其中，“加強農業和農村基礎設施建設”作為一個有力舉措，是多年來以城市建設為主的投資方向將更多地重視農村建設的重大轉變，將直接拉動農村消費，促進現代化農業發展，擴大國內需求。

按照部署，2006年用于農村飲水安全建設和農村戶用沼氣建設的中央投資，將比今年有大幅增加。對鄉村道路建設、通信、電網等各項建設，國家也將在資金和政策上予以傾斜。促進社會主義新農村建設，將成為全黨全國的共同行動。

重要領域改革要有新突破

中央經濟工作會議強調，當前改革主要任務是，解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學發展的體制障礙，2006年要在一些重要領域和關鍵環節實現新的突破。

國企改革、商業銀行股份制改革和股權分置改革等，目前已步入“深水區”，將是2006年繞不過去的“重頭戲”。加快推進石油、天然氣等資源性產品價格改革，也將提上日程。

深化國有企業改革，是2006年必須抓好的重點任務。寶鋼、神華、中國誠通、中國鐵通等大型央企已實施董事會試點，國資委主任李榮融表示，國資委監管的一百多家企業將在2008年之前完成這項改革，而2006年是關鍵之年。

股權分置改革已進入關鍵時期。作為中國股市最重大制度變革，這一改革旨在根治股市先天缺陷。今冬明春這段時間，改革將攻堅克難。

隨著中國加入世貿組織“過渡期”將于2006年底結束，金融體制改革也時不我待。抓緊推進商業銀行改革，從根本上增強金融機構的國際競爭力，是2006年一大任務。

“能源、環境消耗賬單”成經濟決策“風向標”

今年以來，一路拉升的國際油價，也帶動中國成品油價格的上漲，各地迫于成本紛紛上調水電等價格，影響著居民生活質量。

經濟中顯露的煤電油運緊張狀況充分表明，能源資源的高耗、緊缺已成為制約中國經濟增長的“心腹大患”，并造成了嚴重的環境污染和生態破壞。

此次中央經濟工作會議明確提出：將節約能源資源作為2006年經濟工作的主要任務之一，并提出“2006年務必取得明顯成效”的要求。會議提出，在節能降耗的目標下，在鋼鐵、有色、電力、建材等高耗能行業和企業，將依法強制淘汰落后技術、工藝和產品。

前段時間松花江水污染迫使哈爾濱市停水事件，再次敲響環境保護的警鐘。這次會議還傳遞出信息：要將環境保護納入地方政府和領導干部考核的重要內容，定期公布考核結果。

報道援引社會學者鄭保衛教授的話說，這意味著，大到一個區域的產業布局，小到一個企業的上馬，能源與環境的消耗‘賬單將成為各級決策者不得不面對的一個問題。