２００５：糧價降能源漲，豐年增收幾何

[與百姓生活息息相關的糧價經過去年兩次較大幅度的上漲，今年走勢已基本平穩，增幅逐漸放緩。據國家統計局統計，居民消費價格指數中的糧食價格環比指數在4~7月連續4個月下降后，8~10月分別微幅上漲，11月以后基本穩定。]

糧價降 肉蛋跌 食油小幅漲

今年一季度，糧食市場價格持續高價運行，比去年同期上升了13.58%；進入二季度糧食價格開始回落，僅比去年同期上升了1個百分點；三季度農產品價格不僅跌幅增大，且涉及的面也在擴大，價格總體水平出現負增長，總指數比去年同期下跌了2.53個百分點。8、9月份糧食價格開始回升，10、11月保持穩定。目前國內主要糧食品種價格已比國際市場每斤低1角至3角。

據物價局監測顯示，2005年食用油價格小幅上漲；肉禽蛋價格繼續下跌。

雖然近年來我國油料作物種植面積不斷擴大，總產量也大幅增長，但從市場供需看我國植物油供應缺口仍然不小，因此，花生油和色拉油價格有所上漲，菜籽油價格平穩。

今年下半年肉蛋禽價格一路走低。牛羊肉的價格從17元／公斤、18元／公斤落至16元／公斤、17元／公斤，豬肉的價格下降到10元／公斤以下，雞蛋價格為5.8元／公斤。

肥料上漲，長效機制“缺位”

今年上半年的糧價下跌和肥價上漲，已使糧區部分農民增產增收的好年景，再一次面臨新的挑戰。據有關部門測算，由于糧價下跌和化肥等農資價格上漲使農民種糧每畝比上年多支出20多元。國家統計局農調總隊對全國9000個農業生產經營單位小麥收益情況調查顯示，今年全國農民種植小麥平均每畝純收益為166元，比上年減少33元，下降16.6％。小麥收益下降的主要原因，是肥料、種子等生產投入增加和小麥價格下降。

據國家發改委對糧棉主產縣市監測，今年以來截至8月底，化肥價格依然有較大幅度上漲，6月份全國尿素、鉀肥、復合肥等主要品種零售平均價同比漲幅已接近、個別地區甚至超過20%。

能源價格上漲對農業生產者利潤造成了“擠壓”，農民不可避免地成為為全年價格總水平穩定“支付代價”的群體。對此，相關部門一直在尋找解決之道，以保證農民從農村稅費改革中獲得的利益不致“縮水”。

“有關部委從去年就對大型化肥生產企業的化肥出廠價實行限價措施，但是效果不明顯。”農業部農村經濟研究中心市場研究室主任韓一軍說，“真正的問題是，糧食價格再上揚的空間很小，這對糧食主產區可能是一個長期的考驗。”

從中長期看，破解中國糧食生產和糧農收入波動問題任務迫切。真正的挑戰，在于中國糧食生產穩定和農民收入持續增加的長效機制仍然“缺位”。國務院發展研究中心徐小青研究員認為，“十一五”規劃提出建設社會主義新農村，只有從為農村提供公共服務出發，才能從根本上解決問題。

糧食物流困局亟待破解

糧食物流是糧農產業鏈中的重要一環，相關調查顯示，我國的糧食物流企業正面臨著以高過國外同行10％以上的流通成本，與之在同一市場上進行競爭。此外，鐵路，交通體制改革的滯后，也使物流在運輸方面遇到較大“瓶頸”。據調查，國內糧食從生產區運到銷售區的流通費用，占在銷售區的糧食銷售價格的30％到35％，而國外如加拿大則是20％到25％。

目前，我國儲備糧庫主要分布在東北、黃淮海以及長江中下游糧食產區，東南沿海銷售區庫容相對不足，中轉設施也相對落后，港口接待能力遠不能滿足實際需要。

以東北為例，黑龍江糧食南運，走鐵路加水運到廣東，流通費用占銷售總成本的35％左右，如果從大連口岸出口糧食，流通費用占30％左右，撒漏損失一般占3％至5％。而歐美國家流通費用率最高不超過25％，撒漏損失不超過1％。

據國家糧食局糧食行政管理司司長何毅透露，我國制定的糧食物流發展目標是通過10年的努力，完善重要糧食物流節點設施，建設和完善糧食運輸設施，配套建設物流信息和檢測體系，在此基礎上建成高效、順暢的跨省糧食現代物流主要通道，實現跨省糧食物流的散裝、散運、散存和整個流通過程的無縫化連接。為了實現這一個目標，今年國家還出臺了《全國糧食現代物流十年規劃》作為實施方案。

國家發展和改革委員會有關官員日前透露，我國將重點建設東北、黃淮海地區、長江中下游地區、東南沿海以及京津地區等五大糧食現代物流通道。為提高東南沿海地區的散糧接卸、中轉能力，我國將爭取用5到10年時間，在浙江、福建、上海、廣東一帶建設10多個糧食港口中轉庫及專用碼頭。這樣一來，我國東南沿海港口年接卸散糧的能力可以達到3000萬噸以上。此外，我國在東北和黃淮海地區進行由鐵路“包糧”改“散糧”的運輸試點，也將大大緩解我國糧食運輸疲軟的現狀。

明年多少政策可期待

明年對中國特別是中國農民來講是一個有特殊意義的年份：延續2600多年的中國農業稅將走進歷史博物館，9億農民輕裝前進。我國總體上到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。

從近期國家農業政策的取向看：農業部要求各地做好穩定冬小麥等糧食面積，積極發展特色雜糧雜豆；國家發改委也通知各級地方糧儲做好市場供應，要求主銷區糧庫的儲備量要有“6個月銷量”的存量，并指出從長遠看國內糧食將供求偏緊。

國以農為基，民以食為天。在連續兩年糧食增產的情況下，一些地方出現了放松糧食生產的苗頭。糧食增產，已成為當前經濟運行中存在的主要問題之一。

穩定發展糧食生產，成為發展改革委提出的明年建設社會主義新農村的一項重要任務。明年國家將繼續對短缺的重點糧食品種實行最低收購價政策，穩定發展糧食生產。繼續提高農業綜合生產能力，努力使糧食總產量保持在今年的水平。穩定糧食種植面積。深化糧食流通體制改革，健全中央和省級糧食儲備調節和調控機制，充實地方糧食儲備。

（本欄編輯綜合報道）