中國特色的電子商務

白　麗

2005年1月8日，《國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見》頒布，究竟該如何解讀我國第一個專門指導電子商務發展的政策性文件呢？

2005年1月8日，我國第一個專門指導電子商務發展的政策性文件——《國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）頒布，內容分為8部分，共計25條。這一文件的頒布在我國電子商務發展史上具有重要意義，是繼《電子簽名法》出臺后，我國在構建電子商務政策法律環境方面的又一重大事件。

那么，究竟該如何看待《若干意見》中提出的我國發展電子商務的指導思想和原則以及促進電子商務發展的六大舉措，怎樣預測該《若干意見》可能帶來的影響呢？作為參與該《若干意見》起草的專家之一，中國電子商務協會政策法律委員會副主任、中國電子商務法律網總裁阿拉木斯撰文談了自己的一些體會。

對于我國發展電子商務的指導原則，在該《若干意見》中著重談了如何處理五個方面的矛盾的關系，那就是：發展電子商務中政府與企業關系、作用的矛盾；環境建設與推廣應用的矛盾；發展虛擬經濟與發展實體經濟的矛盾；突出重點與協調均衡的矛盾；鼓勵發展與加強管理的矛盾。這五個方面的矛盾非常準確地概括了我國發展電子商務存在的核心問題。

五個矛盾

首先，在我國電子商務的發展過程中，如何擺正政府與企業的關系，充分發揮各自的作用，減少“內耗”十分關鍵。而美國等發達國家在發展電子商務上對于政府的介入一直諱莫如深。那么，具體到我國電子商務的實際情況和問題，應如何處理二者之間的關系將直接影響著政策措施的深淺和執行范圍的大小。對于這一問題，該《若干意見》明確了政府在發展電子商務中的作用應是“推動”，企業的作用應是“主導”，而決非政府“主導”企業“推動”，并且需要二者之間的“結合”。

其次，發展環境的不足和推廣應用的欠缺歷來是我國電子商務發展的兩大痼疾，在政策取向上我們應以誰為先，二者又是什么關系也是我國發展電子商務需要首先解決的問題。在該《若干意見》中，通過“營造環境與推廣應用相結合，以環境建設促進應用發展，以應用帶動環境建設”的表述，辯證地闡明了二者之間的關系，為政策措施的具體操作指明了方向。

第三，2000年前后，在我國的電子商務發展過程中，曾存在過從“輕實體經濟重網絡經濟”到“輕網絡經濟重實體經濟”的轉變，二者似乎總是此起彼伏，也在一定程度上使人們產生了二者不可兼顧的印象。這種現象和認識的存在，不利于我國電子商務的發展和深化。網絡經濟和實體經濟的脫離，既使網絡經濟失去了土壤，也讓實體經濟沒有了養份。那么，在2004年8月，我國出臺第一部電子商務法——《中華人民共和國電子簽名法》不到半年后又推出第一個電子商務政策——《國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見》，很可能會引發網絡經濟新一輪的發展高潮。面對這種形勢，如何處理好網絡經濟與實體經濟之間的關系，使其實現互動發展，就成為我們必須處理好的問題之一。為此，該《若干意見》明確提出：“把電子商務作為網絡經濟與實體經濟相結合的實現形式，以技術創新推動管理創新和體制創新，改造傳統業務流程，促進生產經營方式由粗放型向集約型轉變。”

第四，在我國改革開放和市場經濟體系建立發展的過程中，很多情況下都存在設立試點的必要性和如何有效推廣的爭論，沒有試點就缺乏可操作性和可檢測性，容易流于形式，而試點選擇不當或經驗推廣不利又會帶來很大的負面影響，易使試點企業過于依賴頭上的光環而在市場運作上投入不足。那么在我國大力發展電子商務時，要不要試點，要什么樣的試點，怎么發揮試點的帶動作用等問題顯然是不能回避的。在處理這一問題時，我國經濟發展水平和形態的多樣性及差異性無疑需要我們給予足夠的重視。尤其在電子商務領域，各不同行業、不同區域及不同企業之間，對電子商務應用的方式和程度、對電子商務本身的理解和認識都存在著很大差別，“一刀切”的做法往往難以奏效，甚至會產生負面效應，所以在這個領域，試點的設立和推廣是需要優先考慮的政策措施之一。為此，該《若干意見》明確：“圍繞電子商務發展的關鍵問題和關鍵環節，積極開展電子商務試點，推進國民經濟重點領域的電子商務應用，探索多層次、多模式的中國特色電子商務發展道路，促進各類電子商務應用的協調發展。”

最后，在設定一項政策措施時，政府的態度是“管”還是“放”，是“梳”還是“堵”往往會成為人們首先關注的焦點，在電子商務這一更加自由的經濟形態領域，這一政策取向會得到人們更多的關注。《若干意見》《若干意見》在電子商務的指導原則第一項中首先明確了政府在發展電子商務中的“推動”作用、企業的“主導”作用之后，又在最后一項指導原則中明確了“加快發展與加強管理相結合”的原則。這里的“加強管理”主要針對一些電子商務發展中比較薄弱或問題較多的環節，如網絡環境下的市場監管，在線交易行為的規范，信息安全的保障等等，因為只有這樣，才能“建立有利于電子商務健康發展的管理體制，維護電子商務活動的正常秩序。”

六大舉措

在闡明了我國發展電子商務的指導思想和原則，解決了政策取向和落腳點等主要問題之后，采取什么樣的具體措施推進我國電子商務的發展呢？

該“若干意見”提出了六個方面的舉措：第一，完善政策法律環境，包括組織建設、法律法規、財稅、投融資環境的完善；第二，加快電子商務支撐體系建設，包括與電子商務相配套的信用、認證、標準、支付、物流等體系；第三，推進企業信息化，分別從推進面向骨干企業、行業、中小企業和消費者的電子商務應用入手；第四，提升電子商務技術與服務體系；第五，加強宣傳教育培訓；第六，加強國際交流與合作。

可以看出，這六個方面的措施完全是針對目前我國電子商務存在的主要問題，通過宏觀環境體系、支撐體系、應用體系、技術與服務體系、宣傳教育體系、國際合作體系的建設，形成一個全面推進電子商務應用發展的有機整體。

具體到每一項措施上，我們都可以看到很多有針對性提法和建議，從不同層面切中我國電子商務的要害。如：在政策法律環境建設上，要“推動網絡仲裁、網絡公證等法律服務與保障體系建設”；在標準體系建設上，要“鼓勵以企業為主體，聯合高校和科研機構研究制定電子商務關鍵技術標準和規范，參與國際標準的制訂和修正，積極推進電子商務標準化進程”；在支付與物流方面，要發展“第三方支付”與“第三方物流”；在認證方面，要“實現行業、地方等安全認證機構的交叉認證”；在骨干企業信息化方面，要“以產業鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，整合上下游關聯企業相關資源，實現企業間業務流程的融合與信息系統的互聯互通，推進企業間的電子商務，提高企業群體的市場反應能力和綜合競爭力”；在行業信息化上，要“探索行業電子商務發展模式；建立行業信息資源共享和交換機制，促進行業內有序競爭與合作”；在中小企業信息化方面，要“扶持服務中小企業的第三方電子商務服務平臺建設”；在面向消費者電子商務領域，要“建立并完善企業、消費者在線交易的信用機制”；在電子商務技術服務領域，要“開展電子商務工程技術研究、成果轉化、咨詢服務、工程監理等服務工作，逐步建立和完善電子商務統計和評價體系”；在人才培養上，要“培養適應電子商務發展需要的各類專業技術人才及復合型人才，加強電子商務理論研究”；在國際合作方面，要“積極參加有關電子商務的國際組織，參與國際電子商務重要規則、條約與示范法的研究和制定工作”。

深遠影響

這樣一個專門指導電子商務發展的政策性文件的出臺實施，本身就是一個十分明確的信號，它代表著國家對于發展電子商務的支持和肯定。在該《若干意見》出臺后，還將有一系列配套性的政策逐步頒布，包括一些地方性的政策措施，因為該《若干意見》總體上還比較籠統，需要一系列相關政策的支持。

雖然電子簽名法的出臺已經大大推進了我國電子商務立法的進程，但顯然在這方面我們還是有著很多的工作要做，該《若干意見》就已經為我們準備了一個明確的電子商務立法時間表，電子交易、信用管理、安全認證、在線支付、稅收、市場準入、隱私權保護、信息資源管理等方面法律法規的訂立已經排上了議事日程，立法目標得以提前確立，有利于加快我國電子商務立法的進程并增強立法之間的協調性。

最后，電子商務的環境建設將全面提速，電子商務的政策、法律法規、財稅、投融資、信用、認證、標準、支付、物流、技術服務體系等環境都將得到改善，一個日臻成熟、充分保障、協調發展、良性循環、以點帶面的有中國特色的電子商務將呼之欲出！

作為我國電子商務領域第一個全面的政策文件，該《若干意見》第一次從政策、法律法規、財稅、投融資、信用、認證、標準、支付、物流、企業信息化、技術與服務體系、宣傳教育培訓、國際交流與合作等多個層面明確了國家“推動”電子商務發展的具體措施，結束了我國長期以來缺乏對電子商務發展明確指引的狀況，必將有力促進我國電子商務的發展，并為國際電子商務的進步做出貢獻。