我國大眾傳播業新世紀的發展

李斯頤

進入新世紀以來，我國大眾傳播業的發展蓬勃興旺，在堅持正確輿論導向的前提下，總量穩中有進，實力不斷提高，管理力度加強，改革也跨上了一個新臺階。

總量——穩中有進

在總量上，經過調整和治理，2001年以來的4年里，我國傳媒機構數量保持穩定，但結構更加合理，精神產品產出量增幅很大。報紙方面，種數雖有所下降，但印數上升，平均每年增長率為4％左右，2003年總印數達到了383．12億份，平均日發行總量已居世界第一，有15家日報進入了“世界日報發行量前一百名”之列。我國報業發展勢頭同西方國家報業持續低迷的現象形成了鮮明對比。圖書、雜志出版方面，我國也成為世界出版大國之一，平均每年出版圖書近20萬種(含再版、重印)，出版量每年近70億冊(張)，雜志8700多種，每年出版量約30億冊。廣播影視方面，目前有電臺、電視臺1900多座(含轉播臺、差轉臺)，上星頻道50多個，共開辦廣播節目1800多套、電視節目2200多套；有近70家電影制片單位，年生產故事片100余部；有廣播影視節目制作經營機構近900家，電視劇制作機構300多家，年生產電視劇10000多集。廣播電視人口綜合覆蓋率已分別達到93．34％和94．61％，其中有線電視網近400萬公里，有線電視用戶數平均每年增長超過1000萬，總數超過了1億；全國共有電影院6000多家，已建成區域和跨區域電影放映院線35條。

技術——飛速發展

這幾年，大眾傳播技術發展的步伐很快，尤為突出的是電視和互聯網。我國電視業緊隨世界潮流，正在向數字化方向快速發展，2004年有線數字電視全面推開后，2005年底將發射直播衛星，2008年將推廣地面數字電視，開展數字高清晰度電視業務，到2015年停止模擬廣播電視的播出。屆時，多頻道的高清晰度互動電視將使觀眾得到全新的高質量的服務。網絡方面的發展速度，可以用2000年12月和2004年6月的統計做一比較：上網用戶數由2250萬人增長到8700萬，上網計算機由892萬臺增長到3630萬臺，CN下注冊域名數由12．2萬增長到38萬，網絡國際出口帶寬由2．8G增長到53．9G?，F在，我國網民數量增長率平均每年超過20％(其中寬帶用戶數年均增長率為70％左右)，已居世界第二。

改革——進一步深化

短短幾年內，我國新聞出版行業的改革進一步深化，跨上了一個新臺階。在黨管傳媒原則不變的前提下，其特點一是呈現出產業化發展的趨勢，二是傳媒集團化整合速度加快，三是對外開放程度不斷提高，2001年8月，中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版署《關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》的通知的發布，是新聞出版業改革深化的標志，通知明確了傳媒的集團化發展、可跨行業跨地區經營、經營性資產可以上市等改革的方向。此后，傳媒以集團化為主要手段，做大做強，整合的步伐明顯加快。2001年，我國最大的新聞出版集團中國廣播影視集團和中國出版集團成立。2002年11月黨的十六大召開之后，新聞出版業改革步伐邁得更快了。2003年1月，中央領導同志提出傳媒改進宣傳工作“三貼近”的要求，并且提出了三個“一切”的發展思路，即一切妨礙文化發展的思想觀點都要解決，一切束縛文化發展的做法與規定都要改變，一切影響文化發展的體制弊端都要堅決革除。7月，國務院又提出了文化體制改革方案。2004年4月，中國出版集團更名為中國出版集團公司，由事業單位正式轉制為企業，成為第一家以企業身份出現的出版單位。出版業的改革已經推向了全國，2004年5月新聞出版總署宣布，除省和省級以上的各人民出版社外，全國586家出版社在今后幾年內將全部全部轉型為經營性企業體制。在廣播影視行業，2004年2月，廣電總局下發《關于促進廣播影視產業發展的意見》，提出了今后廣播影視產業發展要堅持正確方向、堅持國有為主多種經濟成分共同發展、堅持面向市場和改革創新的基本原則，以及產業發展的基本思路和具體措施。2004年11月，廣電總局又宣布，將重點實施加快廣播影視立法步伐、完善現代市場體系、推進節目中外合作生產、擴大節目海外落地等加快廣播影視業發展的七項戰略措施。同時，廣電總局還和商務部聯合發布了有關業外資本如何介入節目制作的兩項規定，使得社會資本可以成立獨資的電影制片公司和電影技術公司，外資在注冊資本不超過49％的前提下，也可以通過合資、合作成立電影制片、電影技術和廣播影視節目制作公司。我國新聞出版業改革開放的步步深化，預示著今后幾年大發展的即將到來。

實力——不斷增長

改革的深化為傳媒產業經濟實力的提高打下了良好的基礎。傳媒產業具有高附加值，高收益的特點，在我國還處于“朝陽產業”的發展階段，至今仍是國民經濟中一個新的增長點，其收益到2004年已超過了煙草業，在各行業中排名第四。我國新聞出版業的中堅力量是傳媒集團，現在已有報業集團49家，廣電集團和出版集團各15家，其中多數是2001年以來成立的。這些傳媒集團不僅是輿論導向的主力軍，而且在轉型過程中不斷改革創新，不僅兼營其他相關產業，而且開始與資本市場結合，實力不斷增長。中國廣播影視集團綜合了廣播、影視、出版、傳輸、開發等多項業務，固定資產超過200億人民幣，平均年收入在100億元以上。另據新聞出版總署統計，2003年，在總署備案的69家出版集團中，有61家共實現銷售收入642．8億元，利潤總額54億元，資產總額832．4億元，與上年度相比分別增長6．7％、5．2％和8．4％?，F階段我國傳媒產業的利潤，主要來源還是廣告。2004年，全國傳媒廣告經營額接近1200億元，并且持續保持著兩位數的年均增幅，超過了GDP的增長幅度。

管理——力度加強

在大眾傳播事業飛速發展的同時，國家的管理力度也明顯加強。從2000年起，廣電總局對我國廣播電視業體制和結構進行了改革，傳輸網絡“三統一”，有線、無線、教育臺“三合一”，省、地、縣級“三貫通”。這是一個重要的調整，整合的結果，足有效地克服了80年代之后“四級辦臺”所帶來的某些弊端。此后，廣電總局先后頒布了《電影管理條例》、《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》、《廣播電臺電視臺審批管理辦法》、《中外合資、合作廣播電視節目制作經營企業管理暫行規定》等一系列法規和文件，對廣播影視行業各個方面進行了規范化管理。在印刷媒介領域，新聞出版總署制定或修訂了《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《出版物市場管理規定》等規章，

并且繼2000年對小報小刊的治理整頓之后，2003年7月，又集中對黨政部門報刊散濫和利用職權發行的現象進行了調整和治理，全國停辦報刊677種，管辦分離報刊310種。2004年又停辦內部資料性出版物1886種，責令整改471種，暫緩登記310種。“掃黃”、“打非”以及對違規違紀報刊的處理也在嚴格而有序地進行，僅2004年，就取締非法報刊90種，收繳各類非法出版物1．7萬件，出版物市場正在逐步凈化。在互聯網管理方面，自2000年底以來，全國人大常委會、國務院新聞辦、中辦、國辦、信息產業部、公安部、文化部等機構和部門，先后頒布了《互聯網從事登載新聞業務管理暫行規定》、《互聯網上網服務營業場所管理辦法》、《互聯網出版管理暫行規定》、《互聯網文化管理暫行規定》、《關于進一步加強互聯網管理工作的意見》等規章和規范性文件20多項，多次開展了專項整治行動。在2004年一年里，就關閉了黑網吧8600多家，淫穢色情網站1100家，賭博、詐騙網站近300家，取得了明顯的階段性成果。將網絡這一新興傳媒納入傳統傳媒管理渠道，這是我國對網絡管理的一個特色，現已基本形成了較為完備的管理體系。與此同時，新聞出版行業自身管理的規范化程度也在提高，2003年8月和2004年6月，新聞出版總署根據國家《行政許可法》要求，對新聞出版管理領域有關法規和行政許可事項分兩批進行了清理，共廢止規章及規范性文件173件，取消審批項目28項?？偟膩砜矗涍^治理整頓，這五年里我國大眾傳播行業加強了管理力度，依法行政，秩序和面貌有了較大改進。

問題——任重道遠

事業的發展和行業秩序的改進有目共睹，但是，就傳播環境而言，我國大眾傳播業仍面臨著種種新的問題。首先，從信息入境角度看，加入世貿組織，擴大對外開放，使我國在更大范圍和更深程度上參與了經濟全球化進程，某些傳媒產品、某些非采編終端環節，已有限對外開放，國外大型傳媒集團已經有條件地進入我局部地區。這不僅使得競爭壓力迫在眉睫，而且，由于國外文化產品、文化資本和價值觀念的涌入，不同國家和地區、不同文明和意識形態之間的相互影響和滲透，必然會給我國大眾傳播業帶來挑戰。其次，從信息出境角度看，既需要對外傳播我國和平發展的信息和先進的文化，也需要回應各種不良信息的沖擊，為我國社會主義現代化建設營造一個對我有利的國際環境。大眾傳媒作為國際傳播的主渠道之一，依然任重而道遠。第三，從國內信息流通角度看，大眾傳播業同樣面臨著一些新的挑戰。

在新世紀里，我國傳媒業現有的體制優勢和發展水平，為我們向人民群眾提供豐富多彩的精神文化產品，滿足人民群眾更高層次的精神文化需求打下了堅實基礎，為我們抵御各種不良信息、營造于我有利的環境提供了良好條件。這是發展的機遇，但新的傳播環境帶來的挑戰依然也會長期并存。抓住機遇，面對國內外各種競爭壓力不斷改革創新，大膽探索新的發展路徑，才能使我國大眾傳播事業繼續保持欣欣向榮的局面。2002年黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，確定為全面建設小康社會的一個重要目標，2004年黨的十六屆四中全會又作出了加強黨的執政能力建設的決定。促進大眾傳播業的健康發展，是加強黨的執政能力，建設政治文明，實現我國社會主義現代化宏偉目標的重要手段之一，也是完成我們黨執政興國歷史使命的必然要求。