“公推公選”試驗田

朱　軍　蘇中強(qiáng)

大風(fēng)起兮云飛揚(yáng)”。

2000年后，劉邦故里在中華大地上又率先刮起了一股清新之風(fēng)。

2003年年末，中國“公推公選”干部選拔辦法在江蘇沛縣“實(shí)驗田”里生根發(fā)芽。12月12日在沛縣第14屆人民代表大會第2次會議上，經(jīng)出席會議的330名人大代表無記名投票，孟鐵林當(dāng)選為中國第一位公推公選的縣長（代）。

此后，吳曉東、許衛(wèi)寧、李侃楨也分別在常州的金壇市、南京的白下區(qū)、雨花臺區(qū)走馬上任。

時間追溯到當(dāng)年的5月初，一種新的干部選拔辦法在江蘇誕生，隨即引起了舉國上下的關(guān)注。

新辦法在以往推行的“公開選拔”制度的基礎(chǔ)上，增加了“公開推薦、駐點(diǎn)調(diào)研、演講答辯、現(xiàn)場測評”等程序，被定名為“公推公選”，老百姓親切地稱呼為“票選”。從實(shí)驗情況看，此舉在一定程度上杜絕了賄選，“能上能下”的干部任命方式也成為了一把預(yù)防職務(wù)犯罪的利器。

2003年10月，江蘇省委組織部提出，從蘇南、蘇北各拿出一個縣，進(jìn)行“公推公選”縣（市）長推薦人選試點(diǎn)。縣（市、區(qū)）長職位正好空缺的沛縣（徐州市管轄）、金壇市（縣級市，常州市管轄）和南京市白下區(qū)、雨花臺區(qū)，被最終確定為改革的“試驗田”。

沛縣實(shí)驗共分為七步：

第一步是面向全徐州市發(fā)布公開選舉公告。

第二步報名考試。報名方式分組織推薦、群眾推薦和個人自薦，由組織部門進(jìn)行資格審查。短短幾天，報名的徐州市干部有70人之多。

這70個年輕有為的“競選者”剛一集體亮相，便在徐州政壇形成了不小的沖擊波。他們普遍學(xué)歷高（大學(xué)本科以上），年紀(jì)輕（45歲以下），經(jīng)驗足（市級機(jī)關(guān)、市轄各縣區(qū)及市委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的企事業(yè)單位的正副職，部分還有一定的縣、鄉(xiāng)工作經(jīng)歷）。

第三步是經(jīng)過民主推薦從中產(chǎn)生初步推薦人選。徐州市轄縣（市）區(qū)正、副縣處職領(lǐng)導(dǎo)約30人參加了此次推薦，每人一張民主推薦表。經(jīng)過計票，初步“公推”出得票最多的前12位。然后第二次民主推薦又淘汰6人。

第四步是6名候選人分別參加了三個由沛縣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)等部門負(fù)責(zé)人介紹沛縣情況的座談會，并進(jìn)行了一個獨(dú)立調(diào)研。而后在8小時內(nèi)，發(fā)表一篇題為《發(fā)揮沛縣比較優(yōu)勢，加快富民強(qiáng)縣進(jìn)程》的命題調(diào)研報告。

第五步是競選過程中最帶勁的階段——“競選演說”，即對前6名的候選人開始“公選”。“公選”的內(nèi)容包括演講、答辯及民意測驗。面對民意測驗人員和評委，發(fā)表競職演說，并就評委的必答題和與會人員隨機(jī)提出的問題進(jìn)行現(xiàn)場答辯。民意測驗即由候選人進(jìn)行答辯，答辯結(jié)束后，民意測驗人員根據(jù)答辯者的現(xiàn)場表現(xiàn)，將其排出名次。調(diào)研報告、演講答辯和民意測驗的成績以3：3：4的比例，被綜合匯總。

第六步是省委組織部根據(jù)排名前后對前三名進(jìn)行差額考察。

第七步是確定提名人選。在確定的考察人選中，確定2名為提名候選推薦人，交由徐州市委全委會進(jìn)行現(xiàn)場票決，最后的候選人作為推薦人選報省委組織部審批。最終確定候選人，按法定程序提交當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯x舉任命。

根據(jù)考察組意見，常州、徐州市委常委會經(jīng)研究并報省委同意，從中確定2人，提交市委全委會無記名差額票決，選出1名推薦人。“過五關(guān)，斬六將”之后，原徐州市政府副秘書長孟鐵林獨(dú)占魁首。

有趣的是，孟縣長的綜合得分排名是位列榜眼。與第一名相比，他的工作經(jīng)歷相對比較豐富。孟鐵林39歲，在副處職上已有10年，先后任過徐州4個縣（市、區(qū)）的副縣（市、區(qū)）長或副書記。

從世界范圍的民主實(shí)踐來看，江蘇“公推公選制”實(shí)驗仍然屬于一種體制內(nèi)的技術(shù)性調(diào)整，是推動民主法治的一個手段，一個必經(jīng)的過渡過程，遠(yuǎn)非一種終極的成熟的體制框架。

因此，保持相當(dāng)?shù)睦潇o和理性在這一實(shí)驗過程中顯得非常必要。以歷史的眼光來看，體制改革是一個不斷“試錯”的過程。政治體制改革像經(jīng)濟(jì)體制改革一樣實(shí)現(xiàn)“軟著陸”尚需時日。

但是，從“當(dāng)然的縣長”到“當(dāng)選的縣長”的轉(zhuǎn)變，顯然已經(jīng)邁出了歷史的一大步。

如果說，過去二十年經(jīng)濟(jì)改革的主要成果是形成了市場的自由競爭和選擇的機(jī)制，那么今后推行憲政的基本目標(biāo)則是，容許各種不同利益訴求和政見的存在，讓他們有機(jī)會在制定法律和審議預(yù)算的過程中進(jìn)行自由競爭，并由人民來選擇適當(dāng)?shù)恼吆凸汀?/p>