“公推公選”試驗田

朱　軍　蘇中強

大風起兮云飛揚”。

2000年后，劉邦故里在中華大地上又率先刮起了一股清新之風。

2003年年末，中國“公推公選”干部選拔辦法在江蘇沛縣“實驗田”里生根發芽。12月12日在沛縣第14屆人民代表大會第2次會議上，經出席會議的330名人大代表無記名投票，孟鐵林當選為中國第一位公推公選的縣長（代）。

此后，吳曉東、許衛寧、李侃楨也分別在常州的金壇市、南京的白下區、雨花臺區走馬上任。

時間追溯到當年的5月初，一種新的干部選拔辦法在江蘇誕生，隨即引起了舉國上下的關注。

新辦法在以往推行的“公開選拔”制度的基礎上，增加了“公開推薦、駐點調研、演講答辯、現場測評”等程序，被定名為“公推公選”，老百姓親切地稱呼為“票選”。從實驗情況看，此舉在一定程度上杜絕了賄選，“能上能下”的干部任命方式也成為了一把預防職務犯罪的利器。

2003年10月，江蘇省委組織部提出，從蘇南、蘇北各拿出一個縣，進行“公推公選”縣（市）長推薦人選試點。縣（市、區）長職位正好空缺的沛縣（徐州市管轄）、金壇市（縣級市，常州市管轄）和南京市白下區、雨花臺區，被最終確定為改革的“試驗田”。

沛縣實驗共分為七步：

第一步是面向全徐州市發布公開選舉公告。

第二步報名考試。報名方式分組織推薦、群眾推薦和個人自薦，由組織部門進行資格審查。短短幾天，報名的徐州市干部有70人之多。

這70個年輕有為的“競選者”剛一集體亮相，便在徐州政壇形成了不小的沖擊波。他們普遍學歷高（大學本科以上），年紀輕（45歲以下），經驗足（市級機關、市轄各縣區及市委管理領導班子的企事業單位的正副職，部分還有一定的縣、鄉工作經歷）。

第三步是經過民主推薦從中產生初步推薦人選。徐州市轄縣（市）區正、副縣處職領導約30人參加了此次推薦，每人一張民主推薦表。經過計票，初步“公推”出得票最多的前12位。然后第二次民主推薦又淘汰6人。

第四步是6名候選人分別參加了三個由沛縣當地經濟、科教文衛等部門負責人介紹沛縣情況的座談會，并進行了一個獨立調研。而后在8小時內，發表一篇題為《發揮沛縣比較優勢，加快富民強縣進程》的命題調研報告。

第五步是競選過程中最帶勁的階段——“競選演說”，即對前6名的候選人開始“公選”。“公選”的內容包括演講、答辯及民意測驗。面對民意測驗人員和評委，發表競職演說，并就評委的必答題和與會人員隨機提出的問題進行現場答辯。民意測驗即由候選人進行答辯，答辯結束后，民意測驗人員根據答辯者的現場表現，將其排出名次。調研報告、演講答辯和民意測驗的成績以3：3：4的比例，被綜合匯總。

第六步是省委組織部根據排名前后對前三名進行差額考察。

第七步是確定提名人選。在確定的考察人選中，確定2名為提名候選推薦人，交由徐州市委全委會進行現場票決，最后的候選人作為推薦人選報省委組織部審批。最終確定候選人，按法定程序提交當地人大常委會選舉任命。

根據考察組意見，常州、徐州市委常委會經研究并報省委同意，從中確定2人，提交市委全委會無記名差額票決，選出1名推薦人。“過五關，斬六將”之后，原徐州市政府副秘書長孟鐵林獨占魁首。

有趣的是，孟縣長的綜合得分排名是位列榜眼。與第一名相比，他的工作經歷相對比較豐富。孟鐵林39歲，在副處職上已有10年，先后任過徐州4個縣（市、區）的副縣（市、區）長或副書記。

從世界范圍的民主實踐來看，江蘇“公推公選制”實驗仍然屬于一種體制內的技術性調整，是推動民主法治的一個手段，一個必經的過渡過程，遠非一種終極的成熟的體制框架。

因此，保持相當的冷靜和理性在這一實驗過程中顯得非常必要。以歷史的眼光來看，體制改革是一個不斷“試錯”的過程。政治體制改革像經濟體制改革一樣實現“軟著陸”尚需時日。

但是，從“當然的縣長”到“當選的縣長”的轉變，顯然已經邁出了歷史的一大步。

如果說，過去二十年經濟改革的主要成果是形成了市場的自由競爭和選擇的機制，那么今后推行憲政的基本目標則是，容許各種不同利益訴求和政見的存在，讓他們有機會在制定法律和審議預算的過程中進行自由競爭，并由人民來選擇適當的政策和公仆。