海嘯“救命錢”危機日現

朱　軍　倪　穎

2004年12月26日，印度洋海邊的人們依然沉浸在圣誕的歡樂中。突然，驚濤駭浪拍岸襲來，永恒快樂的信仰終未超越天災人禍的魔障。

然而，我們沒有因恐怖而麻木不仁，全世界伸出了愛心之手。因為我們畢竟是快樂的生靈，不是作為個人，而是眾生一體，我們同“大我”的歡欣息息相通。

但是，愛心能否驅散亞洲上空的腐敗陰云？“大我”的理想能否超越種族的隔閡呢？

地球的傷口

2004年12月26日上午8時58分55.2秒，在印尼蘇門答臘西北近海(北緯3.9,東經95.9)發生8.7級地震。

地震發生數分鐘后，地震引發的大海嘯迅速襲擊了距離震中最近的印度尼西亞蘇門答臘。兩小時以后，海嘯襲擊了斯里蘭卡，造成慘重的人員傷亡。10米高的巨浪橫掃印度洋沿岸的印尼、斯里蘭卡、印度、泰國、馬來西亞、馬爾代夫和孟加拉國。

截止2005年1月14日，各國在此次海嘯中遇難的總人數已達163338人。印尼與斯里蘭卡的死亡人數分別達到10萬與近3萬，這兩個國家的死亡人數占總死亡人數的86%以上。

2004年12月29日，海嘯發生三天之后，聯合國高官就迅速提供了1.3億美元的先期緊急援助。同時聯合國強調，在聯合國的主導下，各方協作對于挽救受災地區民眾生命的重要性。聯合國還決定在12個月的期限內，設立一套預警機制。

據法新社統計，全球為印度洋地震和海嘯受災國認捐的援助金額目前已突破100億美元。這筆款項包括42國政府承諾捐獻的經濟救助，以及債務減免和貸款。截止記者發稿時為止，聯合國表示，目前可直接用于海嘯災區救援的資金總數為7.17億美元，已經達到了救災所需的9.77億美元的七成左右。

為此，全球的領導人聚集在雅加達宣誓，提供30億的援助給成千上萬的海嘯災民，同時呼吁所有國家踐行許諾，勇往直前。

然而，在印尼召開的此次會議，始終被瀆職腐敗的陰影所籠罩。《華盛頓郵報》1月6號的一篇報道的題目就是：《海嘯峰會在瀆職腐敗恐懼中收場》。

在這筆數額不菲的“救命錢”面前，全世界正面臨著這樣一個尷尬：這些凝結著全球慈悲之心的錢款，可能最終無法流向真正需要它們的地方。

印尼的決心

世界權威反腐研究組織透明國際2004年公布的年度清廉指數(CPI)排名顯示，印尼得分1.9，與肯尼亞并列122位，排名倒數第6位，是世界上最為腐敗的國家之一。僅2004年頭四個月，印尼就查處了180件腐敗案件，比2003年同期增長20%。據亞洲開發銀行統計，由于腐敗導致的經濟滯后，使印尼大約有1.1億人口的生活水平低于每天2美元，而海嘯將使幾乎100萬印尼人陷入貧困的深淵。

幾乎在海嘯發生的同時，印尼司法和人權部長哈米德表示，政府目前正在起草一份反腐規章，將認定腐敗為特殊犯罪，其嚴重性等同于恐怖主義。

此次海嘯賑災的規模前所未有。國際反腐敗組織和各國行政部門提醒，印尼的瀆職腐敗是一個特別值得注意的問題。反瀆職非政府組織“印尼腐敗觀察”聲稱，它們已經收到報告，說在救援物資到達受災最嚴重的省會城市班達亞齊之前，一些官僚盜用并且倒手販賣了賑災大米和其他供給品。

“就我們的經驗來看，災后重建項目中的腐敗是十分猖獗的。因為如此多的救災品將集中到班達亞齊，我們認為這里會存在腐敗，”一個反腐組織領導人露西·德賈尼說。

但是，已將反瀆職運動推行了兩個月的印尼總統蘇西諾許諾：絕不會允許救援基金被挪用。“每一個盧比、每一個美元都很重要，都必須被透明和負責地處理。無論如何，沒有任何空間允許挪用現象發生。”蘇西諾在新聞發布會上說：“我邀請市民、反腐組織和其他人參與監督，確保國際救援物資真正地送到災民手中。”

救援的困擾

在災難的背后，各種丑陋的利益和欲望在瘋狂生長。

海嘯的到來并沒能暫時平復種族間的仇恨。在救災工作中，斯里蘭卡政府與叛軍猛虎組織之間的緊張關系正在加劇。近日，由于政府在其勢力范圍內發放救援物資，猛虎組織縱火焚燒了海嘯難民營。

在這種情況下，有觀察人士指出，海嘯捐款和物資即使排除萬難全部到位，能發揮的作用也極其有限。更何況，受災國的低效率政府不能應付源源而來的救援款物。大量物資的閑置甚至浪費正在成為困擾他們的問題。

目前，大批運進斯里蘭卡災區機場卻來不及清理的一箱箱食物已經開始腐爛，外國人捐贈的二手衣物也大多還藏在箱子里。在班達亞齊，運送救援物資和救援人員的飛機蜂擁而至，造成了當地機場的交通堵塞。由于缺乏足夠的人手，如此眾多的物資使印尼政府完全不知道該如何處理并適當分發。

更令印尼政府擔憂的是，由于機場的局限，這些救援款物甚至面臨著可能與救援飛機和救援人員同時墜落的危險。1月11日，美國海軍一架海鷹直升機在機場附近的一處稻田墜落，造成4人受傷。而此前一星期，有一架救援飛機因偏離跑道撞上了一群牛，迫使機場停止運作4個小時。印尼政府十分擔心，這種情況如果持續下去，班達亞齊機場將會發生飛機撞毀事故。

如此種種，使得興致高昂的各國捐款者開始變的“縮手縮腳”。

美國的吝嗇

在巨額捐款的去向面臨著全球視線嚴峻拷問的時候，有個現象富有深意：西方各大強國除天災不斷的日本外，紛紛表現得有些“吝嗇”。

法新社爆出猛料，許多國家的巨額認捐款主要是貸款，而且大多附有政治條件。目前，許多認捐是以貸款或與資金援助國公司合同的形式出現的。

目前只有日本聲明承諾捐助的5億美元是“直接補貼”。澳大利亞雖然以10億澳元（約合7.62億美元）的承諾捐款數額位居援助國之首，但如果考慮到其中50%是提供給印尼的無息貸款，那么它在援助排行榜的位置就會降至第二或第三位。認捐5億歐元（約合6.68億美元）的德國是目前第二大海嘯援助國，但德國總理施羅德上周在宣布這一消息時并未談及這筆援助金的具體構成，他只是暗示說，其中可能包括減免債務和與歐盟等組織共同采取的一些援助措施。

認捐了3.5億美元的美國和德國一樣，仍在考慮以何種方式提供這筆錢。美國總統布什1月10日表示，美國將信守諾言，兌現認捐款。但美國的援助向來是世界上附加政治條件最多的援助。據美國國際開發總署(USAID)的統計，截至1月10日，除美國軍方用于救災的資金外，美國用于災區援助的金額只有8800萬美元，即使加上五角大樓發言人希克斯上周曾表示的美軍方每天500萬至600萬美元的援助花費，仍與3.5億美元相距甚遠。

這些超級大國之所以在這個問題上表現得如此計較，關鍵仍在于他們對海嘯捐款具體執行能力的懷疑，其中最大的擔憂仍是其中可能出現的腐敗問題。采取貸款和分期有條件支付的方式盡管顯得有些不近人情，但客觀上的確能起到促進當地政府加強自律的作用。

美國是第一個站出來用“吝嗇”來表達這種不信任的。2004年12月27日，美國政府宣布向受災的亞洲國家提供1500萬美元援助，聯合國人道救助協調員艾格蘭隨即指責其太過吝嗇。

美國在這個問題上的“吝嗇”態度，極大地影響了其他西方國家。但它的目的并不僅在杜絕腐敗的發生，其中還有通過渲染“不信任”來削弱聯合國的勢力，以達到最終取而代之號令天下的目的。從這個角度來說，美國帶動的這場“吝嗇”行動，可能將導致承諾捐款數額的落空。

拯救聯合國 拯救人類

就在記者快要完稿時刻，國際最著名的審計咨詢組織普華永道會計師事務所宣布，為海嘯救災提供無償服務。聯合國人道主義事務協調辦公室官員正式透露，該公司將幫助聯合國監察給予海嘯災民的救援財物。此外，聯合國還將授權普華永道調查任何在海嘯救援行動中出現的欺騙、浪費或濫用救災財物的情況。

實際上，聯合國此次充當救災“總司令”事出有因。

此次援助海嘯受災國的行動，原本是由美國、日本、澳大利亞和印度組成的亞洲海嘯救災“核心集團”總指揮的。但由于各國紛紛質疑美國此舉是與聯合國爭奪領導權，美國的霸權主義作風只能使救災行動更加復雜化。于是美國國務卿鮑威爾1月6日被迫宣布，該“核心集團”解散，其救災行動將納入聯合國統一指揮之下，各國主要捐助款項和物資都將通過聯合國轉交給受災國。

觀察家們認為，聯合國似乎是要通過普華永道這個全球最值得信賴的審計機構，向世人證明自己清理門戶、重新崛起的決心。而聯合國秘書長安南日前對國際社會的承諾，更清楚而直白地表達了聯合國的這一意愿：“我們將建立一個負責監察救災款項使用情況的機構，以確保救災資金得到透明和高效的使用。”