畢玉璽落馬大揭秘

譚少寧

1997年以來交通廳長“落馬”的黑名單上，已經有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南、江蘇、安徽等九個省份。交通廳長的不斷“落馬”，已成為一個引人注目的“廳長現象”。就在2004年全國“兩會”召開的前半個月，正在被查處中的河南省高速公路發展有限公司董事長童言白還在外逃；江蘇省交通廳廳長章俊元被宣布免職；安徽省交通廳廳長王興堯因“有重大經濟違紀等問題”被立案審查，并被免去了廳長職務。

“一個部門出了這么多貪官，交通系統究竟怎么了？”就在人們議論紛紛的時候，更令人震驚的事發生了：首都北京的五環路上又驚曝腐敗大案！

五環路通車了，但在之前“功臣”卻黯然身退

隨著經濟的快速發展，北京私家車的擁有量激增，交通堵塞狀況越來越凸顯出來。環繞市區的四條公路已經遠遠不能滿足日益緊張的交通需要。群眾的呼聲就是最大的政治。北京市委、市政府經過多方論證終于決定上馬五環。

1999年9月16日，經北京市政府同意，首都公路發展有限責任公司（簡稱“首發公司”）正式揭牌運轉，它負責北京的高速公路建設、運營管理、融資和相關產業開發。此舉也是北京市委、市政府深化城市基礎設施建設融資體制和企業運營機制改革的一項重要舉措。

多年任交通局常務副局長的畢玉璽走馬上任，出任公司的董事長。10年把守首都交通要職，在北京交通系統畢玉璽也曾經是“大紅人”。1994年，時任北京市市長陳希同在位之際，畢玉璽從大興縣縣長一職調至北京市交通局擔任副局長。

2001年10月23日五環路二期、三期工程施工和監理資格預審招標啟動，全國各地共有77家施工承包商和18家監理單位購買了標書。正是這次招標，為畢玉璽今天的落馬點燃了導火索。在該工程規劃建設招標中，許多項目出現違背市場規律的畸高現象，僅以信號燈為例，就比正常的市場價格高出好幾倍。一些招標落選工程建設公司和供貨商都覺得這里面有貓膩。

無風不起浪。2003年11月1日五環路舉行盛大通車儀式，但在事前身為公司“一把手”的畢玉璽卻早已黯然身退——同年5月26日，北京市委組織部部長趙家琪、市城建工委書記張鳳朝等到公司宣布市委通知：大興區區長郭普金任公司黨委書記、董事長，免去畢玉璽公司黨委書記、董事長職務。

功成名就卻被一擼到底，明白人一眼看出，這位身居高位多年，親歷北京市六任市長的變動依然高枕無憂的畢玉璽，這次可真的出事了。

大貪官的“舉重若輕”：那六千萬只是“喝茶錢”

2004年8月20日，畢玉璽被北京市人民檢察院第一分院批捕。

經查實，畢玉璽不僅在生活作風上腐化墮落，在1994年至2003年間，他還利用職務之便，通過介紹、推薦和打招呼等方式，先后幫助多人在五環路等公路建設工程及相關配套項目上謀取利益，他本人多次收受他人巨額賄賂，涉案金額高達6000萬元人民幣。辦案人員僅從畢玉璽家中就搜出現金1000多萬元。

而在審訊過程中，畢玉璽卻輕描淡寫地一口咬定自己只是收了些“喝茶錢”。“喝茶”本是中國人的傳統，是一種禮節，也是一種生活習慣。古往今來，達官貴人喝茶，平民百姓也喝茶，喝茶不分職位高低，不分貧賤與富貴。所以“喝茶”是最為常見，最為普通的事了——老百姓“喝茶”應該用不了多少錢，但畢玉璽竟把貪污的千萬元巨款說成是“喝茶錢”，除了他想減輕懲罰，逃避責任之外，從另一方面也說明，畢玉璽的心里還真的沒有把這幾千萬當回事！

畢玉璽所在的首發公司員工隊伍將近7300人，機關設立職能部門13個，下屬單位19個。截至2003年底，公司資產總額達到306億元。相對于上百億的國有資產來說，幾千萬確實只能算作是“喝茶錢”。首都五環路建設，批復概算投資為136.4億元，首發公司向銀行借貸116.3億元。相對動輒幾十億上百億元的高速公路投資而言，從中撈幾千萬元，確實也只能算是“喝茶錢”。如果有人想打公路的主意，為了打通關節送上幾十萬、幾百萬現金，那可能只能算作是“白開水”了！經營上百億資金的畢玉璽，在缺乏嚴格監督的情況下，從中弄點“喝茶錢”就成了可能。可見，對于畢玉璽來說，這點“喝茶錢”在他心里只能算是“九牛一毛”。

這到底是一種什么樣的“茶”？畢玉璽究竟是怎樣一口一口喝下自己沏的這杯“毒茶”的呢？

畢氏腐敗的人脈關系網：他從通州起家

畢玉璽的落馬，與他仕途起點的通州人脈不無關系。作為居要職十年之久的交通系統官員，畢玉璽的五環路敗局和他的家鄉關系網有著必然的聯系。

畢玉璽出事后，他身邊的工作人員反映：“畢玉璽平時外表溫文爾雅，在錢財這方面沒有留什么明顯的痕跡。但他的家人和親友確有不少都在首都公路發展有限公司工作或與公司有關聯。”實際上不僅他的親友跟著沾光，畢玉璽替他人謀取利益自己撈好處的行為，更多的是與通州區（1997年4月前為通縣）一些人有關，而通縣正是畢玉璽個人成長和仕途起步的地方。

畢玉璽，1942年出生在通縣馬橋鎮西田陽村一個普通農民家庭，后來由于仕途順利，他成了村里出的最大的官。據他的親戚回憶，畢玉璽小時候很聰明，學習很好。“文革”之初，當時的北京勞動大學（后更名為北京農學院）招工農兵大學生，畢玉璽就去上了大學，一個農家子弟趕上了改變他一生命運的寶貴機遇。

“文革”之后幾年，畢玉璽當上了公社管委會副主任，后來又當上了主任、書記。應該講，畢玉璽算是升得比較快的，這除了他工作有實績，還因為國家在“文革”之后落實知識分子政策，比較注重文憑的緣故。

1984年后，畢玉璽升任通縣縣委組織部長，后又歷任縣長助理、常務副縣長。

但在畢玉璽當上常務副縣長之后，因為他的個性，畢玉璽和市里的領導班子之間的關系就一直不太協調，并且是和兩任縣委書記不和。畢玉璽認為當個區區的副縣長，沒有什么實權，他不滿足。但是畢玉璽經常到北京跑資金，他在處理和上面的關系時下了不少功夫。

作風潑辣，能搞到錢，但卻沒有留下好的口碑

畢玉璽在通縣工作時，確實有一定的能力，作風也比較潑辣，膽子大很有想法，也能從上頭要來錢，其中就包括他為縣里爭取到資金修建運河大街和玉帶路。畢玉璽也曾經說過，要保證這兩條路的質量十年不出問題。實際上這兩條路的使用情況也確實不錯，由畢玉璽提議修建的運河大街一帶，今天已經建成奧體公園和觀光碼頭，成為通縣著名的風景區。

但畢玉璽離開通縣也正是由于修路而出問題的。那條玉帶路修建于1986-1988年，主持者正是時任副縣長的畢玉璽。在1990年，玉帶路工程曝出一起貪污案件，工程包工頭胡占鰲因經濟問題入獄，其公司會計則在獄中自殺。受此牽連，當時通縣市政管理所的所長和書記都被開除了公職。事后人們發現：修一條新華大街（通縣的另一項工程）總的辦事花費還不如修玉帶路時那個會計貪污的多。

玉帶路案件發生后，市里就派人考察領導班子。調查后，雖沒有證據顯示畢玉璽與玉帶路的貪污案有直接牽連，但案發不久，畢玉璽就離開了通縣。在畢玉璽離開通縣時，并沒有慣常的領導班子歡送儀式。畢玉璽在當時的通縣并沒有給人們留下什么好口碑。

再后來，又和某度假村的案子扯上了關系

2004年5-7月間，一個叫蘭某的通州人受到了司法機關調查，于是，與畢玉璽有關的另一些案子又浮出水面。

1991年，蘭某曾因收受蔬菜公司一個部門經理的賄賂而被判7年徒刑。入獄時，蘭某的身份是通縣招待所副經理，通縣招待所是通州賓館的前身，是縣政府直屬單位。蘭某和畢玉璽是好朋友。蘭某當初入獄是為了給畢玉璽“頂罪開脫”，而此舉換來了出獄后畢玉璽對他的多方照顧。

1996年，蘭某獲減刑出獄，正趕上修建京沈高速公路，蘭某隨即在高速公路位于通縣田府村的生活區旁邊獲得了大片土地，用以張羅最初的養殖項目和今天的某度假村。度假村由大片湖面、眾多水上游樂設施和一座按三星級標準設計的賓館組成，占地3.7萬平方米。

上述度假村于2002年7月籌建，2004年1月正式建成。據某度假村的工商注冊資料顯示，公司的注冊資本僅100萬元（2004年4月注冊），這點錢要想修一個度假村根本就是在做白日夢。

至于后來公司的資金是怎么運作的，首發公司到底給度假村項目投了多少錢，這里面畢玉璽起了多大作用，還都將隨著畢玉璽的案子逐漸呈現在人們面前。隨著蘭某被司法機關拘捕，相信不久都會水落石出。

另外，首發公司原副總經理金德民也因涉嫌受賄此前也被逮捕。金德民分管產業開發工作，同時是首發房地產公司法人代表。被牽涉的兩名建筑商也在通州，而且這兩個人都與畢玉璽有關系。9月1日，宋莊鎮民營企業通州宋莊建筑公司董事長張桂軍已被司法機關拘捕，案情與畢玉璽有關。

張桂軍曾經向畢玉璽行賄幾百萬，使得通州宋莊建筑公司在五環路工程上有所斬獲。在畢玉璽曾長期工作的梨園鎮，大稿村現任黨支部書記、北京京洲企業集團董事長、北京市人大常委會委員邢仲山，此前也成為畢玉璽一案調查對象。畢玉璽事發后，他在通縣財政局工作的胞弟畢玉升也受到了調查。8月底，除了畢玉璽出嫁的女兒外，畢玉璽的妻子王學英和兒子畢波均因涉案被司法機關采取強制措施，畢家在北京方莊的住宅現在已經人去樓空。

官氣十足，就任交通局后他覺得不十分滿意

與有的貪官善于偽裝自己不同，畢玉璽平時在工作時顯得很有“性格”。

畢玉璽開會時姿勢很特別，大家都正襟危坐，他的身體卻向后倒在沙發里，顯出一副不感興趣的樣子。畢玉璽教訓起人來很厲害，很有幾分官架子。別人發言時他卻喜歡插話，甚至喜歡插上級領導的話。

本來組織安排畢玉璽調往北京市農口，他有意見不愿意去，在向上級不斷反映自己的意向后被改調交通口。他還在通縣當縣長的時候，在一次為修建高速公路舉行的會議上，他就在主席臺上對北京市交通局一位老領導“咬耳朵”，說自己以前對修公路很熟悉，想到交通局來干。上世紀80年代末期，這位老領導是在修建京津塘高速公路時與畢玉璽相識的，高速路經過通縣，須和縣里協商征地拆遷等事宜，很會辦事的畢玉璽很配合他的工作。1991年的一天，時任北京市市長助理、市政管理委員會主任的黃繼誠（后因陳希同、王寶森案落馬）找到這位老領導，說調畢玉璽來交通局干怎么樣，這位老領導沒有反對。畢玉璽就這樣來到交通局分管了基建、后勤、行政。工作了一年多時間，畢玉璽留給這位老領導的最深印象是：有想法、有點子、思想解放、敢說敢做。

1992年，這位老領導退休時，也曾有意讓50來歲的畢玉璽來接班，但因為畢玉璽的“個性”和關于他的一些傳聞，領導班子里面對讓他接班意見并不一致，畢玉璽最終沒有當上交通局局長。為此，畢玉璽沒少向上級抱怨過，他也在多方活動，等待機會。

終于大權獨攬，有了催化劑貪欲開始惡性膨脹

1999年9月16日，首發公司正式成立，多年任交通局常務副局長的畢玉璽出任董事長，待遇為正廳（局）級。首發公司最初即由畢玉璽負責運作，本來是交通局的下屬單位，成立時忽然變成市里直管企業，和交通局平級，畢玉璽在這上面下了不少工夫。畢玉璽就此級別提高，終于獨攬大權。

畢玉璽也曾經豪言沖天：“到2005年，本市600公里的高速公路網將比原計劃提前5年建成，讓市民開車去哪兒都方便！”可現在，畢玉璽也許除了一個地方之外，到哪兒都不方便！

事實上，首發公司的創立還有另外一層意義，它是北京城市基礎設施投融資體制改革的一個突破。在中國現行財政體制下，地方政府沒有發債權，而僅靠財政支出不能滿足高速公路等市政基礎設施建設的大量資金要求。近年來，一些地方政府紛紛設立企業，以企業的形式來運作市政建設項目，通過發行企業債、銀行借貸等方式實現靈活的融資，然后以相關經營收入（如高速路收費）還債。

2002年5月29日，經當時的國家計委批準，首發公司發行15億元公路債券，此舉為北京基礎設施建設第一次通過債券面向社會融資。當年，首發公司向媒體宣布，公司創立以來北京高速公路建設步入快車道，當年北京高速公路竣工100公里，新開工100公里，相當于此前14年的規模總和。這種高速發展顯然與首發公司的融資能力有關。至2001年，公司已與中國工商銀行簽訂總值高達140多億元的貸款合同。首發公司成立之初，為募集資金還曾考慮上市，但因不符合證監會三年贏利期的要求而中止。首發公司成立后，不再由北京市交通局管理，首發的重大工程項目報市委市政府直接批準，2003年首都交通委員會成立，但也只與首發有行業管理的關系，畢玉璽手中的權力更是長期處于一種真空狀態。

2003年11月1日，北京五環路全線貫通。兩個月之后，首都交通委員會突然宣布，從2004年1月1日起，五環路停收車輛通行費。在京城有車一族額手稱慶的同時，人們也在逐漸發出疑問：“五環路的債到底誰來還？”

公開資料顯示，五環路項目總投資136.46億元。首發公司為此向銀行借貸116.3億元，享有30年的道路經營權。設計之初，首發公司預計每天可收取通行費約為120萬元，這樣30年后，不僅可以收回投資，而且還有較大的盈余。但據首發公司后來的統計，五環路全線開通后，每天收取的過路費只有約15萬元。如此收入，談何還貸。免收費后的五環路這一屁股爛債肯定會扔給政府。于是，修建五環路所欠的“企業債”又變成了“政府債”，并最終還要由納稅人埋單了事。

沒有了五環路，早晚也會“落馬”

隨著權力到手，畢玉璽終于可以一手遮天了。因為他身兼三職：黨委書記、董事長、總經理。畢玉璽的貪欲隨之也越來越大，最終使其露出了廬山真面目。可以說，晚節不保的畢玉璽是被貪欲擊中的，到最后他越陷越深，不能自拔。在交通系統擔任重要職務的10年，讓他成就了五環路。而五環路也成了他引火燒身的導火索。有人說首都公路發展有限責任公司，是為了深化北京市城市基礎設施建設投融資體制和企業運營機制改革，盤活存量國有資產的設想組建的。但是因為權力比較集中，監督力度不夠，又處在北京大力發展基礎設施及道路交通的階段，很容易產生腐敗。

10年時間集大權于一身的畢玉璽無論外在環境怎樣的變化，他都相安無事。如果沒有五環路，掌控權位的畢玉璽會在人生的哪一站翻車？畢玉璽是在五環路一事上翻了車，但并不僅僅因為五環路的事兒才使他落馬。如果沒有五環路，也許時至今日他仍然是董事長，但落馬是早晚的事兒。畢玉璽還可能會牽出其他人員，因為這不僅僅是一個人的行為。現在五環路停止收費，在上百億的貸款誰來還的問題上，對五環路的預算之高，就有人提出過質疑。全長98.58公里的五環路，批復概算投資為136.4億元。而全長65公里的四環路，道路工程花了只有70多個億。相差不足35公里，預算高出約66個億。粗略計算，五環路的每公里造價是1.38億，四環路為1.07億。一位預算工程師說，施工單位自己做完預算之后，需要建設單位審核。如果是公開競標，可能還要公正些，否則建設單位和施工單位之間的關系不言自明，完全是一種利益關系，反正錢是國家的。而最后的好處，都會落到個人腰包里。這位工程師說，無論是預算有多高，預算過程中有多少灰色環節，只要建設單位認可，都是可以進行施工的。所以很多施工單位預算做得高，給建設單位回扣也高。有些施工單位為了取得該項工程，預算做得不高，但回扣不能少給建設單位，這只能減少自己的利潤空間。虛做預算和會計做假賬的本質是一樣的，只不過會計做假賬更靈活一些。盡管有審計部門、監理部門對施工單位、建設單位的資金、規模等進行監督，但起不到實際的作用。因為早就用錢擺平了。

照此說法，中國每年的公路建設投資資金的損失是一筆相當可觀的數字。各地方都在公路設施方面快速發展，而這個行業的資金需求是很大的。大量的資金使用卻沒有很完善的監督機構，怎么可能不流失？交通部有權力對建設單位的資金等進行審計，但由于人員有限，不可能面面俱到。審計、工程監理等部門，在起不到實質作用的情況下，對有權支配百億元資金的畢玉璽來說，長期的制度缺陷為他的“落馬”埋下了伏筆。

編后

九省交通廳長紛紛落馬，有的地方甚至出現“前腐后繼”的惡劣態勢，這絕對不是用偶然和巧合可以搪塞過去的。現在首都北京的五環路上又挖出了畢玉璽，我們必須要審視腐敗產生的深層次原因了。

新疆維吾爾自治區原副主席、曾任新疆交通廳高等級公路管理局局長、交通廳廳長的阿曼·哈吉被“雙規”時，說了一句耐人尋味的話：“巨大的投入在改善中國交通狀況的同時，也出現了一個‘副產品——交通廳長落馬。”但這種“副產品”真的就無法避免？如果國家在其他項目上也要有巨大的投入時，這種“副產品”也會尾隨而至？

平心而論，畢玉璽為五環路建設還是作出了重要貢獻的。但這么大的工程、上百億元的投資，在缺乏鐵腕監督的情況下，畢玉璽落到今日境地，有一定的必然性。不得不承認“借貸修路，收費還債”的首發模式在五環路項目上一敗涂地，在百億巨債包袱甩給政府的同時，客觀上也使畢玉璽這位歷經六任市長的能吏墮入腐敗的怪圈，由此還牽出了不少“高官”。北京市建委重大工程處的副處長陳曉佳現在已被“雙規”，陳的涉案金額很大，系統內部已發了簡報。毫無疑問的是，曾經獨立于北京建委、握有大權的重大工程辦公室與五環路建設存在直接管理關系。畢玉璽都落馬了，相關人員早晚會被挖出。

一位交通界的官員說：“高速公路投資太大，動輒幾十億上百億元，從中撈幾千萬元甚至上億元不顯山不露水。沒有科學的制衡機制和制度，必然害死干部。”可見光靠道德自省很難和眼前巨大的利益誘惑相抗衡，那些手中有權力的官員手不伸則已，一伸就可能是驚天大案。如何監督交通廳局長，再次成為社會公眾拷問焦點。

據了解，從1998年以來，國家加大了對基礎設施的投入，并且通過發行國債來拉動商業融資。每年完成的公路建設投資超過260億美元，去年更高達448億美元。在這些投資當中，如果沒有鐵腕監督，又會出現多少個“畢玉璽”？

最高人民檢察院職務犯罪預防廳一位高級官員認為，要以根本上解決預防職務犯罪問題，就必須將預防機制建設納入法制軌道，加快建立完備的廉政機制和法律體系，實現公共權力運行和對權力監督制約過程的高度法律化、制度化、規范化。