１３億人口日的到來意味著什么

周海旺

2005年1月6日，我國內(nèi)地(不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)總?cè)丝谶_(dá)到了13億，這一平凡的一天因此而不再平凡，它將被作為中國人口發(fā)展史上一個(gè)里程碑式的事件而載入史冊(cè)。由于我國實(shí)行了計(jì)劃生育政策，使得中國13億人口日的到來推遲了整整4年，也同樣使世界60億人口日推遲了4年。

一

中國13億人口日的推后，是我國人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)過艱苦努力得來的，凝聚了幾代人幾十年的心血，確實(shí)來之不易。從20世紀(jì)60年代后期開始，經(jīng)過30多年的艱苦努力，我國有效地控制了人口過快增長，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生率、低死亡率、高增長率向低出生率、低死亡率、低增長率的歷史性轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1968年中國人口出生率為35.59‰，死亡率為8.21‰，自然增長率高達(dá)27.38‰，到2003年這三個(gè)指標(biāo)已經(jīng)分別下降到12.41‰，6.40‰和6.01‰，人口的自然增長率下降幅度達(dá)到了78%。人口總和生育率從1968年的6.45下降到2000年第五次人口普查時(shí)的1.4（見圖1），這種急劇的下降態(tài)勢(shì)是舉世罕見的。

隨著人口自然增長率的大幅下降，我國人口增長的速度下降也很快。從每增加1億人口所用的時(shí)間來看，從6億到13億分別經(jīng)歷了10年、5年、5年、7年、7年、7年和10年的時(shí)間。目前我國人口每年增加800萬左右，根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，在沒有發(fā)生大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害的情況下，我國人口達(dá)到第14億的時(shí)間是13年后即2018年左右，達(dá)到15億人口是2035年左右。眾多學(xué)者的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，我國人口頂峰是15-16億之間，大概在2040-2045年左右出現(xiàn)，其后才會(huì)逐步減少。

從我國人口發(fā)展的現(xiàn)狀來看，總數(shù)很大，在增長的慣性作用下，人口數(shù)量還將持續(xù)增長。盡管我國育齡婦女的生育率已經(jīng)下降到了極限，比一些發(fā)達(dá)國家還要低，在一些城市如上海市目前總和生育率已經(jīng)下降到了不可思議的不足0.7，平均3對(duì)夫婦才生育2個(gè)孩子，因此在20世紀(jì)80年代以來的獨(dú)生子女一代逐步進(jìn)入生育行列以后，按照政策他們可以生育兩個(gè)孩子，這樣總和生育率可能會(huì)有所回升，人口自然增長率會(huì)有一定的反彈，但是我國目前的低生育水平并不穩(wěn)定，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地方，群眾的生育意愿還比較強(qiáng)，稍有松懈，生育率就可能會(huì)有較大的反彈。這就是為什么我國還要長期執(zhí)行計(jì)劃生育這個(gè)基本國策的主要原因。

二

我國通過實(shí)行計(jì)劃生育少生了3億人口，節(jié)省了大量社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國目前正在享受生育模式轉(zhuǎn)變帶來的“人口紅利”，勞動(dòng)力數(shù)量充足，而社會(huì)撫養(yǎng)人口數(shù)量相對(duì)較少，可以把更多的資源用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)保持高速增長的人口因素。但是這種機(jī)會(huì)不會(huì)一直存在的，如果我國的生育情況不發(fā)生大的變化，那么20年后我國的勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量將會(huì)逐步減少，并且勞動(dòng)力隊(duì)伍也會(huì)不斷老化，我國勞動(dòng)力數(shù)量充足的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。

通過實(shí)行計(jì)劃生育我國在很短的時(shí)期內(nèi)完成了人口轉(zhuǎn)變過程，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還相對(duì)比較低，人均GDP剛過1000美元，這種超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程也蘊(yùn)涵著一些不利的因素，最直接的就是人口老齡化階段的提前到來。從中國人口的年齡結(jié)構(gòu)來看，處于底部的少年兒童人口在快速減少，預(yù)示著未來的勞動(dòng)力供給將會(huì)減少；中間的中青年人口眾多，預(yù)示著未來需要撫養(yǎng)的老年人口數(shù)量將會(huì)快速膨脹（見圖2）。人口老齡化將對(duì)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沉重的壓力。

鑒于計(jì)劃生育政策肯定會(huì)帶來一些負(fù)面后果，一些專家提出應(yīng)對(duì)我國的計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)放寬生育限制，普遍允許生育二胎。因?yàn)閺娜丝谧陨淼脑偕a(chǎn)來看，下一代人要與上一代人的數(shù)量保持一樣，那么每對(duì)夫婦必須生育2.1-2.2個(gè)孩子，而我國目前的生育水平即使經(jīng)過了有關(guān)部門的調(diào)整也只有1.8，低于世代更替水平。但是，生育政策的調(diào)整是一件牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在社會(huì)保障水平低覆蓋面小的廣大農(nóng)村地區(qū)，潛在的生育意愿和生育需求還很強(qiáng)，稍有松懈，很可能會(huì)葬送我國長期努力才實(shí)現(xiàn)的人口低速增長局面。實(shí)際上，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)放寬了獨(dú)女戶和夫妻雙方都是獨(dú)生子女的家庭的生育限制，允許他們生育兩個(gè)孩子。即使以后進(jìn)一步擴(kuò)大兩胎的政策也只能在人口老齡化比較嚴(yán)重的城市和地區(qū)局部實(shí)行，而不能一下子推向全國。

三

目前中國13億人口中，城市人口有5.2億，占總?cè)丝诘?0%，低于世界平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)差距，需要大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市生活，城市人口與農(nóng)村人口的比率可能由目前的4：6變成6：4，城市化水平將達(dá)到60%，城市人口要比現(xiàn)在增加3億以上。在中國城市化加速發(fā)展的過程中，必然會(huì)出現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和征地農(nóng)民進(jìn)入城市后的就業(yè)和社會(huì)保障問題。

我國人口發(fā)展中還有很多重要問題需要解決。如農(nóng)村生育率高城市生育率低產(chǎn)生的人口素質(zhì)逆淘汰問題，出生性別比男女失衡帶來的社會(huì)問題，越來越多的老年人口的照料和護(hù)理問題，等等。

我們認(rèn)為，從我國的國情出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，唯有通過提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升我國的產(chǎn)業(yè)能級(jí)，從而以較少的勞動(dòng)力來保持社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，提出了科教興國、人才強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國的勞動(dòng)力雖然數(shù)量充足，但素質(zhì)不高，高層次的人才十分短缺，難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，將才帥才短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。因此，加大對(duì)教育和培訓(xùn)的投入，提高勞動(dòng)力的人力資本價(jià)值，是我國的必然選擇。

13億人口日的到來告訴我們，我國已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)了人口的低速增長，但這只是人口和計(jì)劃生育工作的初步成效。我們追求的目標(biāo)并不只是把人口總量控制在多大規(guī)模以內(nèi)，而是要綜合考慮人口自身的平衡發(fā)展以及人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這方面，我們還有更加艱巨的任務(wù)需要完成。