中小學教材建設、管理中的重點及問題分析

李水平

從2001年國家實施新課程改革以來，中小學教材（本文主要指教科書）開始多樣化。目前，高中階段的15門學科有教材59種，初中階段的15門學科有教材107種，小學階段的8門學科有教材109種。課程標準實驗教材建設和管理工作進入了一個新的發展階段。

現階段，教材建設和管理工作的重點是提高教材編寫質量，完善教材選用機制，真正為學生開發出符合實際的高質量教材。2004年10月至12月，教育部基礎教育司組織調研小組分赴貴州、四川、內蒙古、陜西、安徽、河南、浙江和福建等地，對義務教育課程標準實驗教材的質量和使用情況進行檢查和調研工作。調研小組采取了聽取匯報，分別召開出版社、教材選用委員會、教師和學生座談會及抽查學校和學生書包等各種形式，對各地課程標準實驗教材的質量和使用情況進行了進一步的了解。

高度重視質量檢查

各省（市/區）均按照教育部有關文件的精神和要求，結合本省（市/區）的實際情況，認真部署開展教材質量自查工作。例如，陜西省及時召開了專題會議進行安排部署，研究、制定了檢查方案，確定了檢查的內容和重點，明確了檢查的方式和方法，制定了檢查統計表，在全省范圍內開展了自下而上的自查工作。陜西省教育廳分2批6個檢查組，先后檢查了全省11個市（區）46個縣500多所中小學校，走訪了100多個家庭，檢查了市、縣（區）教材、教輔管理規章制度的建設，學校教材征訂底單，學校收費票據和學生書包，召開了20多次校長、教師和家長座談會。

教材質量管理、健全選用制度卓有成效

課程標準實驗教材的選用和管理工作有序進行

各省（市/區）基本遵循“公開、公正、透明”的原則，認真落實教育部有關中小學教材管理和選用的規定，從制度建設入手，健全組織，規范程序。基本上遵照國家中小學教材選用制度的相關規定成立了教材選用委員會，通常都召開教材展示大會選用教材，選用委員會人選和教材選用結果對外公示。在抽查的中小學校沒有發現學生使用盜版教材的現象，也沒有發現教材中有違背科學常識、有悖史實、宣傳偽科學、迷信等涉及政治、歷史、民族和宗教等方面的問題。

教材價格得到合理控制

各省（市/區）基本按照國家教材價格核算標準，對教材逐冊進行定價，合理控制教材價格。為預防出版、租型單位和直供出版社隨意抬高教材價格，各省（市/區）都建立了相應的監督機制，維護學生利益。如，河南省將所有進入河南省的教材統一交給省物價局核定價格，并將教材選用結果和教材價格統一在《河南日報》上公布；陜西省教育廳主動與省物價局、新聞出版局溝通，在每學期初將收費標準、教材的逐冊定價在《陜西日報》上予以公布，接受社會監督等。

出版單位嚴把教材編印質量關

各教材出版單位都深刻地認識到教材編印質量的重要性，紛紛開展自查自糾活動。一方面，從選題、三審責任、發稿、編校質量和印裝質量等方面嚴格執行國家規定，從環節上保證教材的編印質量；另一方面，組織人員對正在使用的教材重新審讀，糾正差錯，從而有效降低教材差錯率。

現存問題及分析

教材選用政策的落實不很到位

中小學教材選用委員會制度尚未健全

在部分省（市/區），教材選用委員會制度還流于形式；教材選用委員會人員的確定、構成和組建方式不很合適；教材選用的過程與方法未按程序操作等。

要真正完善教材的選用制度、發揮中小學教材選用委員會的作用，其基本做法應是：教材選用委員會應提前一年成立，并予以公示，成員確定上應更多地側重教學的專業水平；選用教材時，應廣泛聽取使用教材的學生和教師的意見；應充分考慮教材的質量、價格、師資以及與本地區社會經濟和文化的發展水平相適應；教材選用的結果要得到一線教師的普遍認可。

選用的實驗教材版本經常變動，甚至出現中途變換的現象

有些省（市/區）的學校選用的實驗教材版本經常變動，特別是像音樂、美術等教材，在個別省（市/區）甚至出現了中途隨意變換的現象。

教材本身有其編寫體例和特點，教學活動也有自身的教育規律，因此，教材選用的政策性極強。教材版本維持一定的穩定性，有利于開展教學和教研工作，所以，教材一經選定，原則上至少應當使用一輪，不宜中途變換。

提供給教師、教研人員的教材比較單一

在調研中我們發現，很多地方以縣為單位選用教材，全縣只選一種，同時，提供給教師和教研人員使用的教材也只有一種。這種單一的教材不利于教師教學水平的提高，也不利于教研活動的開展。

由教育部基礎教育教材審定委員會審定通過的教材，可以說都達到了《基礎教育課程改革綱要（試行）》和課程標準的要求，但是編者的編寫水平、教材的編寫特點各不相同，因此，學校提供給教師和教研人員的實驗教材應盡可能做到多樣化，以便他們開展教學和教研活動時有更多的借鑒資源和參考資料，充分吸收和借鑒各家之長，更好地指導教學和教研活動。

教材的選用忽視價格因素

在調研中我們發現，部分地區的教材選用委員會在選用教材時，對教材的編寫質量、教材與本省的適應性等問題比較關注，但對教材價格因素考慮得不多。

關于教材的價格問題，雖然不是教育部門的工作權限，但教育部門有義務予以關注。在組織教材選用的過程中，既要注意教材的編寫質量，又要考慮教材的價格，以減輕學生的經濟負擔，對不合理的教材定價要及時向物價部門舉報。如，英語、信息技術等教材配備的磁帶和光盤，價格遠遠超過教材本身的價格，加重了學生的經濟負擔。在一些邊遠、貧困的地區，學生根本沒有條件使用磁帶和光盤等設施，因此，像磁帶、光盤這樣的輔助材料，不能與教材捆綁征訂，而應該根據學生的實際情況自愿購買。另外，地方教材也應當按照國家發改委、新聞出版總署和教育部的相關規定核定價格。