私營資本大解放

彌爾沙

企業家將可以進入任何行業，只要這些行業沒有被明文禁止進入。

從3月1日起，天津機場的旅客將會增加一種新的選擇，因為從這天開始天津機場任意售票口都會發售一家新的航空公司——奧凱航空——的機票。而奧凱航空也將成為中國第一家“起飛”的民營航空公司。

目前，中國已向民營資本和外國私營資本開放了多個戰略性行業，之所以會作出這種決定，是為了讓企業家在這些長期被政府壟斷的行業中，扮演更為重要的作用。

未來，電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業和領域都將允許民營資本進入。

“我認為，他們想搖醒一些行業，如果通過民營資本的介入和民營思維的運用，能夠推動行業發展，那么這很可能就是這項政策的目標指向。”帕特里克·諾頓說，他是美國美邁斯律師事務所北京辦事處的律師。

新政策的出臺，將給以往松散甚至不存在的法律環境，提供一個法律框架。這些新政策尤其得到當地企業家的歡迎，因為他們在這些行業的投資容易遭受強制性行政法規的威脅。

在過去兩年中，中國民營資本進入某些行業的努力遭受挫折。一方面，進入煤礦產業的小型企業受到嚴厲限制。另一方面，一些已經進入鋼鐵、電解鋁、電力等行業的民營資本，也受到歧視性對待。某些部門批準國有鋼鐵企業擴大規模，甚至批準新設大型合資鋼鐵項目，卻責令民營鋼鐵企業關閉，或收回已經批準的許可。

長期以來，中國的民營企業家一直訴說他們得到的對待是不公正的。他們宣稱，他們所能夠獲得的權利和機會明顯少于國有企業，甚至也少于國外投資者。

政府頒布這個新文件，是嘗試改變企業家對他們當前狀況的看法。根據文件的規定，當地企業家所能享受到的權利，將會與外國投資者平等，同時他們還將享受與國有企業同等水平的融資、稅收和土地使用等權利。

企業家將可以進入任何行業，只要這些行業沒有被明文禁止進入。但是，這項政策不會立竿見影地帶來大規模的投資，企業家也不一定被允許在任意行業中處于控股地位。

中國社科院金融研究所易憲容教授認為，中國的《公司法》將界定不同行業對所有權的控制比例。然而，新政策進一步擴大了對私有財產和利益的認定與保護，這種法律上的認定和保護起始于2002年。

在過去兩年里，盡管中國大型國有企業在高速經濟增長環境中迅速發展，但是民營企業繼續扮演著提供就業機會的主要角色。據中國官方預計，民營企業占到了全國經濟總量的三分之一，而1978年，這個比例還不到1%。今年2月初發布的統計數據顯示，在中國有344萬個民營企業，到去年6月，他們雇用了4714萬名員工。

分析家說，民營企業所占有的比例實際上要比官方數據高得多。但是，對這種比例的評估實際上是很復雜的，因為許多公司的所有權結構和持股結構往往十分復雜。

據相關報道，中國首條有民營資本參與投資修建的衢（州）常（山）鐵路，已經把土地征用報批至國務院，如果進展順利，該項目將在今年第二季度開工。目前，鐵道部上海鐵路局、常山縣國有資產管理公司和常山水泥有限公司，已經著手組建合資公司——衢常鐵路有限公司。其中，常山水泥有限公司是浙江紹興民營企業光宇集團的下屬企業，光宇集團已在香港上市。

有內部人士透露，目前鐵道部正在全國范圍內展開與民營資本的接觸，希望通過引入民營資本，縮小鐵路建設投資與現實需求的落差。在中國，鐵路部門仍然是被政府壟斷的若干行業之一。