國有資產管理體制中的中央與地方關系

焦建國

摘要：在新的國有資產管理體制框架的搭建過程中，如何擺布中央與地方的關系是一個非常關鍵的問題。從計劃經濟體制建立直到十六大之前，國有資產管理體制中中央與地方關系基本上是“國家統一所有，分級管理或分級監管”，這種體制低效率的關鍵在于控制權與剩余索取權在中央和地方兩端都不匹配。十六大確定的新的國有資產管理體制框架，一方面堅持了“國家統一所有”，一方面從原來的“分級管理”深化到“分級履行出資人職責”，向最終解決出資人到位邁進一步。但是中央保留的對地方的指導、監督權力如何行使是值得探討的重要問題。從發展的角度看，最終應該是建立起“一級政府、一級財權、一級產權、一級信用”的“分級所有”的國有資產管理體制。

關鍵詞：國有資產管理體制；中央與地方關系；出資人職責；剩余索取權；控制權；分級所有