日本《旅行業法》修訂要點及其啟示

凌　強

一、日本修訂《旅行業法》的背景

1.旅行社業經營環境發生深刻變化

1964年東京奧林匹克運動會之后，日本政府取消國民海外旅行限制，放松外匯管制，使日本旅游業尤其是國際旅游業飛速發展。日本旅行社業以此為契機，積極開拓旅游市場，不斷發展壯大行業規模（德村志成，2002）。自上世紀90年代開始，日本經濟失去了寶貴的10年，長期蕭條無法恢復景氣，致使旅行社業經營環境亞化，旅行社業內競爭加劇，利潤水平下降。同時，旅游電子商務的普及增強了旅游交通業和飯店住宿業的直銷能力，使旅游者無需通過旅行社代理能夠直接從網絡上訂購客房和旅游交通工具，進一步壓縮了旅行社業的生存空間。另外，雖然旅游者對個性化旅游產品需求十分旺盛，但是舊《旅行業法》（以下簡稱舊法）對旅行社業能夠經營的旅游產品種類進行嚴格規定，致使旅行社業無法滿足旅游者的個性化旅游產品需要。面臨這些不利因素，旅行社業迫切需求通過修改《施行業法》，放松規制，規范競爭，以促進全行業的發展。