公司治理：重在制度建設

本刊編輯部

20多年來，圍繞建立科學、規范、完善的公司法人治理結構、提高國有企業公司治理績效而推進的國有企業改革，始終是我國經濟體制改革的中心環節。近年來，國有企業公司治理的改革取得了巨大成就。然而，從整體上來說，國有企業的公司治理結構，依然是“看起來很美”，從根本上存在著“形至而非神至”的問題。公司治理機制的殘缺，公司治理結構的不完善，不僅極大的損害了國有企業的經營業績，延緩了現代企業制度的規范建立，而且也是國有企業高管紛紛落馬的制度原因。

人們不會忘記，在不平靜的2004年，中航、創維、伊利、長虹等知名企業屢屢“出軌”；齊魯石化董事長張深、福建畢威集團總裁陳鍵、金正集團董事長萬平、創維老總黃宏生、中國航油集團(新加坡)總裁陳久霖、伊利集團董事長鄭俊懷等企業高管頻頻“觸網”。在2005年1月短短的一個月里，從東方創業、浙江東方，到山東巨力、東北高速……有9家上市公司的10名高管紛紛跌落馬下。原因當然是多方面的，但一個不能忽視的重要原因，就是我們公司治理的制度設計與制度建設方面出了問題。

制度是什么?制度經濟學家認為：制度是社會價值觀、信仰、習俗、行為規范等的復合體。舒爾茨認為：制度是管束人們行為的一系列規則。如果把經濟行為主體比作運動員，經濟活動比作競賽，那么，制度就是競賽規則。因而，制度也是一種約束機制和規則。游戲規則的制定和設計是至關重要的。在經濟學中有個“分粥”的故事，說的是在沒有精確量具的情況下，人們如何把稀飯公平地分到每個人的碗里。在實踐的博弈中，形成了以下幾種辦法：一是某個人全權負責分粥。但很快人們就發現，這個人自己碗里的粥總是最多。換一個人，其結果也是一樣。二是大家輪流分粥，每人一天。結果是自己分粥的那一天往往是撐壞了肚子，而其他幾天就饑餓難耐。三是人們選舉一個德高望重的人來分粥。結果是開始的時候還分得公平，但時間一長，人們就發現，他總是給拍馬溜須的人和自己多分，原來人是可以變的。四是成立一個分粥委員會和監督委員會，形成分權與制約。但機構設置越多效率就會越低，往往由于分粥委員會與監督委員會意見不統一而耽誤了時間，使粥變涼甚至變餿。五是大家輪流分粥，但分粥的人必須等所有的人把粥領走了他才能最后來領粥。這個制度執行的結果，粥就公平地分到每個人的碗里了。因為分粥的人知道，如果哪碗粥少了，少的那碗肯定是他自己的了。由此可見，制度是至關重要的，而且好的制度是清晰而精妙、簡潔而高效。所謂公司治理結構，就是基于公司所有權與控制權分離而形成的公司所有者、董事會和高級經理人員及公司相關利益者之間的一種權力和利益分配與制衡關系的制度安排。公司治理的制度安排和制度設計是否合理和有效，是增強公司治理績效的關鍵。因而，必須改變“制度總是落后于現實”的狀況，堅持制度在先，行動在后，企業家必須在制度框架內自主經營，并按照有限理性來設計制度。當務之急是要深化改革，完善國有企業產權制度，健全企業經營者的選拔、考核和薪酬制度，強化監督制度，完善信息披露制度。

我們有理由相信，隨著國有企業公司法人治理結構的規范和完善，必將促進國有企業的治理績效的提高與經營業績的增長。我們期待著這一天!