對興安盟發展農業社會化服務問題的思考

李志倫　李曉雪　曲文濤

積極發展農業社會化服務體系，是深化改革的一個重要任務，是調動社會各方面力量，促進農村生產發展的一項戰略措施。興安盟上世紀八十年代進行的農村經濟體制改革，通過實行家庭聯產承包為主的責任制，逐步建立起統分結合的雙層經營體制，極大地調動了廣大農民的生產積極性，使農村改革取得了較為輝煌的成就。九十年代，在抓好深化改革其它方面工作的同時，把深化農村改革重點轉向加強農業社會化體系的建設，不斷完善集體經濟統一經營層次的服務職能，為農村家庭聯產承包責任制注入新的活力，也是新世紀興安盟農業登上新臺階的重要保證。

一、提高發展農業社會化服務體系重要意義的認識

我們在看到農村家庭聯產承包責任制取得巨大成績的同時，也應當看到，家庭聯產承包制還有不完善之處：很多旗縣、鄉鎮農村集體統一經營層次比較薄弱；農民在產前、產中、產后遇到的眾多難題得不到及時解決；分散經營的廣大農戶與商品經濟大市場之間缺少必要的銜接渠道，影響了農民生產積極性的發揮；農村家庭分散經營同農業適度規模經營、社會化經營之間存在著明顯的矛盾等等。正是針對這些亟待解決的矛盾和問題，適應市場經濟和生產力發展的需要，對發展農業社會化服務體系的重要意義，人們在實踐中已經有了愈來愈深刻的認識：

（一）通過發展農業社會化服務體系，可以在堅持以家庭經營為主的聯產承包責任制不改變家庭分散經營的情況下，達到整體的規模經濟和規模效益，提高生產力水平和農業生產的現代化程度

在現代化市場經濟條件下，家庭分散經營必然存在著一定的不經濟行為。一方面存在著一些一家一戶干不了、干不好和干了不合算的事；另一方面，在家庭分散經營的條件下，還必然存在著生產工具和技術比較落后，產品零星分散，形不成批量和規模，難以產生較好的效益。通過發展農業社會化服務體系，使用先進的生產手段和先進的科學技術，提供統一高質量的服務，使產銷各個環節逐漸實現社會化，就可以逐步改善和解決家庭分散經營的種種不經濟行為，還可以按照市場需要，引導一家一戶的生產向專業化、區域化發展，形成一定規模的商品生產基地，收到規模經營的效益。土地的適度規模經營，目前只能在少數有條件的、比較發達的地區實行。大多數經濟不發達的地區，鄉鎮企業、第三產業等外在產業還沒有很快地發展起來，農村大多數勞動力還滯留在種植業中，農業生產率也不高，不具備搞土地規模經營的條件。在興安盟現階段就應該通過發展農業社會化服務，把無數個分散的家庭經營聯結起來，逐步發展專業化、區域化的商品生產，實現規模經營的效益。

（二）通過發展農業社會化服務體系，能夠加速農業專業化分工和促進農村非農產業的發展，逐步解決農村剩余勞動力轉移問題

興安盟農村非農產業嚴重落后，為農業生產提供服務的人員嚴重不足，隨著農業勞動生產率的提高和土地適度規模經營的發展，農業生產中的剩余勞動力將大量被轉移出來。這種人多沒事干、有事卻沒有人干的狀況是制約興安盟農業發展和農業生產的社會化、現代化的重要因素。隨著興安盟農村市場經濟的發展和過去生產率的提高，農村專業化分工必將進一步發展，直接從事農業的農村剩余勞動力的轉移問題必將逐漸提到日程上來。從興安盟長遠的發展戰略來看，興安盟農村剩余勞動力轉移的出路應該是“離土不離鄉”方式，發展農村鄉鎮企業、第三產業和發展農業社會化服務體系是解決農村剩余勞動力出路的必然方向。特別是對發展農業社會化服務體系，過去一直重視不夠，在新的歷史時期，我們要把建立和健全農業社會化服務體系作為在農村建立新的產業來看待。農村市場經濟的發展，使農業勞動力向服務領域和其它非農產業轉移，而勞動力的轉移和農村非農產業、社會化服務體系的發展又必將進一步促進農業生產的發展，這是相輔相成的兩個方面。我們要通過發展農業社會化服務體系，引導勞動力的合同分工和轉移，促進新型產業的建立和發展，這對實現興安盟農業的現代化有著特殊重要的意義。

（三）通過發展農業社會化服務體系，向農戶提供較高質量的社會化服務，能夠實現較大面積的均衡增產增收，有利于消除農戶之間因素質不同、條件不同而產生的經營效果的差別，制造出一種有利于社會公平分配和逐步走向共同富裕的機制

農戶之間的技術水平、經營能力和生產條件等存在著很大不平衡性，在分散經營的條件下，所取得的經濟效益差別很大。發展較高質量的統一的農業社會化服務，可以使素質較低、生產條件較差的農戶經濟效益明顯提高，素質較高、生產條件較好的農戶經營效益能夠進一步增加，這就等于普遍地提高了農戶的經營水平，挖掘了低產農田的潛力。因此，發展農業社會化服務體系，有利于提高勞動生產率水平，調節農村公平分配機制，引導農民逐步走向共同富裕。

二、發展農業社會化服務體系的構想

農業的社會化服務體系，既包括農村合作經濟組織內部的服務，也包括國家經濟技術部門和其它各種服務性經濟實體為農業提供的服務。它一方面是生產過程的分解，把原來集聚在一個農戶中的整個生產過程的職能，包括供銷、科技、加工、水利、育種、機耕等許多產前、產中、產后環節分解開并分離出來；另一方面也是生產要素的組合，把國家、集體和個人所擁有的技術、資金、勞動以及其它生產要素組合起來，擔負起由單個農戶辦不了、辦不好或辦起來不合算的事而分離出來的一個或幾個生產環節的職能。正是這種分解和組合，能夠沖破農村自然經濟封閉的格局，推動農業生產專業化和社會化的進程，生產出新的生產力，既保持了家庭經營的基本優點，又克服了它的局限性。目前，一些鄉鎮農村統分結合的雙層經營體制中統一經營的職能弱化，影響了家庭聯產承包制后勁的發揮。其實統一經營的主要內容就應該是提供社會服務，通過國家、集體、聯戶等經濟組織以及個體搞多層次、多渠道、多形式、多項目的社會化服務網絡，把分散的生產經營活動逐步規范化。這樣，聯產承包雖然是以家庭為生產單位，但很多環節都是社會化大生產，這就既保持了家庭承包經營的積極性，又發揮了社會主義公有制經濟的優越性，也調動了各方面的積極因素，不僅為農村家庭聯產承包制注入了新的生機和活力，也為壯大農村集體經濟創造了條件。

我認為，當前發展農業社會化服務體系，具體應爭取以下幾種方式：

（一）由旗縣、鄉鎮有關部門積極支持和幫助村一級集體經濟組織和農戶中的專業戶發展各種服務活動

要做到這一點，一方面需要不斷擴大村一級集體經濟的積累，逐步圍繞著農戶產前、產中、產后的需要設立專業人員提供各方面的服務，如設立農機技術員、林業技術員、畜牧技術員、農業技術員等，從各個方面對農戶的生產進行幫助和指導；另一方面要積極支持和幫助培訓農民和有關技術人員，以提高這些人的素質，滿足農戶多方面的服務需要。同時，村一級集體經濟組織要逐步擴大積累，增強集體經濟的實力，逐步拓寬服務項目，如開展農業生產資料經銷、良種培育和農機維修、興修水利等多方面的服務業務，更好地為農戶發展農業生產服務。

（二）由旗縣、鄉鎮有關經濟技術部門和各類加工企業牽頭，發展不同形式的產供銷一條龍、貿工農一體化的經營組織，為農民提供系列化服務

這種做法，對那些村級經濟力量薄弱的地方更具有特殊重要的意義。可以充分發揮旗縣、鄉鎮特別是旗縣級機關各部門人才、技術、資金、設施的優勢，有力地帶動鄉村集體經濟組織服務體系的建設和商品經濟的發展。這種做法當前可采取兩種方式：其一，旗縣、鄉鎮政府的農工商等部門和多種企業聯系在一起，突破隸屬關系、不同所有制和行政區劃的界限，農工商貿各行業有機地結合在一起，為農民提供系列服務，實行貿工農一體化經營。在現行體制下，參與聯合的各個單位的上級領導機關都能接受，而且又解決了條塊分割、產銷脫節、制約市場經濟發展的困難，使多種部門、多種服務功能、多種服務手段結為一體，優勢互補，形成市場經濟發展的合力，為農民提供產前、產中、產后系列化服務。其二，旗縣、鄉鎮有關經濟技術部門轉變職能，獨立或聯合為農業提供多種多樣的社會化服務，逐步辦成經濟實體，逐步做到自給自足，減輕財政負擔。待條件成熟時再從行政機構系列中分離出來，向企業轉變。

（三）鼓勵和支持各種所有制企業特別是農業產業化龍頭企業利用自己的人才、技術、資金和設備的優勢，發展對農業某些環節的社會化服務，逐漸形成專業化的服務項目和專業化服務企業，以支持農業生產和農業現代化的發展

三、發展農業社會化服務體系應注意的幾個問題

（一）領導者和決策者必須不斷提高對農業社會化服務體系重要意義的認識

農業社會化服務體系發展的快慢，客觀上與經濟發展水平的高低有關，主觀上則取決于領導者和決策者的重視程度。因而推進此項重要工作，必須從解決各級領導和有關決策者的思想認識問題入手。要使領導者和決策者認識到，建立和健全農業社會化服務體系，是一項關系到農村長遠發展的大事業，是關系到農村經濟體制改革和經濟發展在新的歷史時期能否取得突破性進展的大問題，必須認真抓緊抓好。

（二）建立和健全農業社會化服務體系，是一個不斷探索和創新的過程

發展農業社會化服務體系，涉及到一些部門的職能轉換和生產要素的合理組合，必然要調整部分利益關系。因此，農業社會化服務體系的建立過程，也必然是一個不斷探索、不斷創新的過程。在這一過程中，要鼓勵和支持廣大干部和群眾進一步解放思想，積極探索，不斷創新。

（三）要從實際出發，量力而行，逐步創造條件

興安盟各旗縣經濟發展水平不同，農業社會化服務體系的建設也必須遵循“區別對待、量力而行”的原則。一些條件較好的鄉鎮，要著重在體系的建設和完善上下功夫。要逐步把個別的、分散的服務組織按照市場經濟的要求和利益原則組織起來并協調好，使其分工合理、形成網絡，逐步變單項服務為綜合服務，變生產過程服務為產前、產中、產后過程服務，變淺層服務為較深層次服務。一些經濟不發達的鄉鎮，應當從本地實際情況出發，從農民最迫切需要的方面入手，抓好農業商品生產中的關鍵環節，由低到高，由少到多，由淺至深，逐步建立起各種類型的服務組織，要循序漸進，量力而行，絕不能不顧主客觀條件操之過急，要注意充分尊重農民的意愿，調動各方面積極性，積極穩妥地發展各地農業社會化服務體系。

（四）發展農業社會化服務體系，要同其他農村改革深化的措施配套進行，特別是要同農村鄉鎮企業和多種經營的發展緊密配合起來

因此發展農業社會化服務體系必然需要投入較多的資金技術和設備，而農村鄉鎮企業和多種經營的發展就能為農村集體經濟組織提供這方面的條件，從而逐步解決發展農業社會化服務體系同資金、技術、人才、設備短缺之間的矛盾，為進一步建立和健全農業社會化服務體系打下堅實的基礎。