內蒙古對外貿易的結構性問題及對策

張丹丹　趙劍光

一、內蒙古對外貿易發展迅速，但結構性問題日益嚴重

在影響對外貿易發展的因素眾多中，貿易結構具有核心的地位，它不僅決定對外貿易在“質”層面上的狀況，也將影響到對外貿易在長期中“量”的發展。但是，我們往往只重視對外貿易的數量指標，容易忽視貿易結構這個規定“質”的指標。通過對從1990年到2003年的內蒙古自治區進出口貿易額的研究，我們發現許多隱性的問題。

通過最小二乘法，即OLS，來建立進口與出口的回歸方程模型：

Y=35961.07+0.502446X

其中Y表示出口（EXPORT），X表示進口（IMPORT）。

模型告訴我們，內蒙古在對外進出口貿易中，進口增加1單位的貨物，才能增加約0.5單位貨物出口。對此，我們可以得到以下幾點認識，首先，邊際層面上單位進口變動額大于單位出口變動額（邊際貿易逆差）將會使內蒙古進出口貿易額在絕對值上向貿易逆差方向過渡，實際上在2002年和2003年，進口額已經超過出口額；其次，進口的增加沒能推動出口同比或者成倍增加。

為什么在對外貿易不斷增加的情況下會出現這些問題，我們認為有兩點原因：

(一)進口對出口部門的結構調整影響甚微

根據內蒙古1997年的進口商品統計數據顯示,工業制成品的進口占總進口額的81.5%,其中大部分是機器設備的進口;但是,進口的機器設備并沒有用于改造出口部門的生產條件，優化其商品結構，導致出口部門不能及時開發和培養新的產品市場,出口貿易整體結構老化；或者，轉銷貿易較多，進口產品擴散到其他省份；或者，進口的機器設備主要用于面向國內市場的生產部門，而造成進口沒有很好地推動出口的同比例或者成倍增加。

（二）出口額的增加主要得益于對外貿易規模的擴大

近年來,內蒙古對外出口額不斷增加,但這主要是對外貿易規模擴大所推動的,比如貿易對象的增加，貿易范圍的增加。由此可見，出口結構本身并沒有得到顯著的優化，對外貿易出口的推動力正在日益減少。

為更好地認識這一結構性問題，我們通過宏觀和微觀兩個層面來進行分析：在宏觀層面上主要是產業結構問題以及商品結構。影響貿易結構滯后發展的因素很多，但產業結構因素具有基礎性的地位。內蒙古對外貿易的產業結構問題主要是勞動密集型產業和資本密集型產業的比例不協調、布局落后以及產業結構發展滯后。商品結構不合理主要表現在貿易對象過于集中在低端的日用消費品，而具有高附加值、高科技含量的商品貿易發展滯后。

在微觀層面上，一方面表現在外貿企業的市場模式存在缺陷。傳統的低價格市場銷售模式正日益受到貿易保護主義的挑戰，外貿企業過分強調價格在市場競爭中的作用，忽視產品核心競爭力的培養，缺乏對產品研究和開發的投入，沒有及時進行本企業生產系統的升級優化。另一方面表現在外貿企業的密集度太小，外貿企業普遍存在規模小、分散布局的問題，企業間人才、資本、信息等生產要素的流動性不足，無法形成產業聚集效應。

二、解決結構性問題需要創新思維

對外貿易結構性問題將直接對內蒙古的國民經濟產生顯著的影響，因此只有積極推動貿易結構的優化，從根本上改變制約對外貿易正常健康發展的不利因素，才能實現對外貿易的戰略性發展。為實現這一目標，我們認為應該從以下幾個方面來調整對外貿易結構：

（一）深化外貿體制改革，鼓勵投資主體多元化

實際上影響對外貿易結構的一個很重要的因素是資本投資的結構問題，資本的流向、數量和構成將對外貿結構產生實質上的作用。當前，內蒙古的對外經濟合作市場單一，領域不寬，需要進一步加大“引進來”開放戰略的實施力度；在外資利用方面，主要存在重引進、輕管理、輕推廣的傾向。到目前為止，內蒙古還沒有一套系統、完整的外資項目管理辦法來引導、確保外資項目實行產業化經營、現代化企業管理，確保國外援助和優惠貸款項目的回收資金得以合理、有效使用。

通過深化外貿體制，放寬對外貿企業的各種限制，同等對待外資以及東部沿海地區的民間資本。一方面，加強對資本流向的引導，鼓勵投入到具有市場前景、附加值高的行業中去,拓展投資行業和領域，特別是鼓勵向制造業、采掘業、農牧業、建筑業、房地產業、社會服務業、餐飲業等產業和領域進行投資；另一方面實現外資來源渠道的多元化，降低國際資本市場動蕩的風險。

（二）優化出口商品結構

1.要繼續擴大大宗傳統產品和勞動密集型工業制成品出口。現階段，內蒙古的煤、稀土具有明顯的靜態比較優勢，發展以煤、稀土為主的采掘業十分有利。

2.不斷提高出口商品的技術含量和附加值，增加高新技術產品和高附加值產品出口。近年來，絨毛制品行業正逐步成為內蒙古的特色支柱產業，其產品在國際市場上很受歡迎，但由于存在科技含量低、附加值低等諸多問題，市場的進一步開拓和擴大正受到限制；所以，對于外向型產業而言，加快相關技術的引進、吸收和轉化已顯得十分必要。

3.加強加工貿易管理，提高加工貿易增值率，擴大加工貿易出口。內蒙古有著發展加工貿易的地理、資源優勢，但是缺乏發展加工貿易的管理經驗和適合本地區實際情況的發展戰略。所以，在制定對外商品貿易戰略時，應將擴大加工貿易以及吸引沿海加工貿易產業向內蒙古轉移作為重要的戰略環節。

4.大力發展畜牧業產品的出口。內蒙古發展畜牧業極具優勢，關鍵問題在于如何提升畜牧業的產業水平，實現畜牧業從勞動密集型向技術密集型轉變，同時，處理好經濟與環境的協調發展，建立以伊利乳業集團和蒙牛乳業集團為核心的畜、工、貿一體化產業群。

(三)加快區域經濟的整合進程，實施區域性貿易戰略

建立地緣經濟區，實施經濟動態協調發展戰略。區域經濟合作有利于消除地方保護主義，并且通過區間的分工來加強專業化，促進產業部門的地理集中，從而促進經濟要素的流動和空間資源的優化配置。經濟學家瓦爾茲（Walz）的研究結果表明：地方的經濟增長起因于產業部門的地理集中所表現的持久的生產率的增長。他認為，區域經濟一體化導致遞增的生產與產品創新的區域集中。區域間的貿易優勢不是來自于他們的產業區別以及由此引起的比較優勢，而是來自地區內部的產業分工和在此基礎上的所能達到的規模經濟的程度。區域合作能促進合理的地區產業分工并實現規模經濟，提升區域國際競爭力，進而在國際貿易中獲得相應的利益。內蒙古靠近東北經濟區和環渤海灣經濟區，具有建立地緣經濟區的先天優勢，在外貿產業方面建立優勢互補的產業鏈條，比如，可以建立區域性外向型加工工業，通過引進韓國、日本的技術以及俄羅斯的原料，在本區域進行生產加工，然后再出口到韓國、日本等國家和地區。

（四）建立合理的國際投資模式和市場模式

內蒙古對外貿易必須要牢固樹立“走出去”發展思路，建立符合本地區實際情況的國際投資模式，加快國際經濟技術合作，比如國外工程承包、勞務合作和設計咨詢等，推動境外投資項目向規模型、效益型轉變。

另外，在重點發展與俄羅斯的貿易的同時，積極推進貿易多元化，減少對外貿易的風險程度，加強與美國、韓國、日本等國的經濟合作。

和全國平均水平及其他省區相比，內蒙古出口總額規模較小。此外，外貿企業還存在市場模式比較單一的問題，出口商品基地建設滯后，發展后勁不足，在國際市場上有競爭力的出口商品不多，沒有形成規模優勢。因此，要實現內蒙古外貿結構的優化，就必須實現外貿企業在市場模式上的五個重要轉變：

1.從中低檔消費市場為主，實現全面進入其主流消費市場；

2.從局部市場為主，實現全面進入全國市場；

3.從傳統消費品出口為主，出口我國具有國際競爭優勢的商品；

4.在對外經貿合作中，強調世貿組織多邊貿易規則的重要性；

5.對國際消費市場要強化“以質取勝”意識，加大打擊偽劣產品的力度，樹立邊境貿易、互市貿易與國家貿易同等的質量觀。