內蒙古“科技興貿”組織管理中存在的問題及對策

孟繁杰　田艷麗　趙益平

一、內蒙古科技興貿環境建設的重要性

(一)內蒙科技興貿環境建設是內蒙古國民經濟持續穩定增長的現實要求

自改革開放后，特別是實施“科教興國”戰略和“科技興貿”戰略以來，自治區國民經濟實現了持續增長，但總量不大，經濟實力不強。2004年，全區國內生產總值2712億元，僅占全國國內生產總值13.65萬億元的1.98%，人均國內生產總值與全國人均國內生產總值也有較大差距。在拉動國民經濟增長的三大因素投資、消費和出口當中，出口對自治區經濟增長的拉動作用有限。2004年全國對外貿易依存度為69%，而內蒙古對外貿易依存度只有12.3%。因此，通過建立和完善內蒙古科技興貿環境體系，可以有效地促進科技興貿工作開展，為自治區經濟持續增長添加新的動力。

（二）內蒙古科技興貿環境建設是加快內蒙古對外開放步伐，擴大對外貿易增長的現實要求

2000年至2002年，全區引進國內（外）資金分別達到163億元、184億元和225億元人民幣，為經濟發展提供了強有力的支持；三年實際利用外資直接投資分別為1.12億美元、1.87億美元和2.28億美元，增速分別達到18%、66%和21.9%。2000年至2002年，全區對外貿易出口額分別為10.3億美元、11.4億美元和13.7億美元，增長速度分別為12.8%、11.6%和20.2%，2002年全區高新技術產品出口138.8萬美元。

與全國平均水平相比，內蒙古的外向型經濟程度低，對外貿易總量小。2000年至2002年，全國對外貿易總額累計16048億美元，而內蒙古只有75億美元，僅占全國比重的0.47%。2002年全國高新技術產品出口677億美元，內蒙古只有138.8萬美元，僅占全國比重的0.002%，2002年全國對外開放度為50.2%，內蒙古只有11.8%。通過建立和完善內蒙古科技興貿環境體系，可以為進一步擴大對外開放，吸引外資，擴大對外貿易；特別是可以增加高新技術產品出口和用高新技術改造傳統出口產業，縮小與發達省市區在科技興貿工作方面的差距提供保障。

（三）內蒙古科技興貿環境建設是提高科技成果轉化水平，實現資源優勢轉變為經濟優勢，提升內蒙古經濟地位的現實要求

內蒙古自治區境內有豐富的自然資源，素有“東林西鐵，南糧北牧、遍地是煤”之稱。內蒙古有13億畝草原，居全國五大草原之首；有1億畝耕地，人均耕地是全國平均水平的4倍；有2.8億畝森林，居全國第二位。毛、絨、皮、牛羊肉、牛奶等畜產品產量均居全國前列。內蒙古是國家重要的能源原材料基地，煤炭儲量居全國第二位；石油、天然氣資源十分豐富，礦產資源總儲量居全國第三位；稀土資源居世界之首，儲量占全國的80%以上，世界的70%。內蒙古是個資源大區，但經濟貿易發展水平在全國比較落后，通過建設和完善內蒙古科技興貿環境體系，優化法治環境，改善投融資環境，提高科技創新水平和科技轉化程度，可以變資源優勢為產品資源乃至經濟優勢。這對于縮小與發達省市區的差距，提高全區城鄉人民的生活水平，促進全區民族團結和社會穩定，提升內蒙古經濟貿易在全國的地位都是具有非常重要的作用。

二、內蒙古科技興貿組織管理工作狀況

（一）聯席會議機制的建立

2001年1月15日，內蒙古對外貿易經濟合作廳、內蒙古科技技術廳、內蒙古經濟貿易委員會三個部門聯合下發通知，決定成立內蒙古自治區科技興貿行動計劃聯席會議。通知中強調為了貫徹落實國家外經貿易、科技部聯合下發《科技興貿行動計劃》精神；為了制訂《內蒙古自治區科技興貿行動計劃》；為了充分發揮內蒙古科技力量在外貿發展中的推動作用，加快科技成果轉化，促進內蒙古高新技術產品出口和利用高新技術改造傳統產業，優化自治區出口產業和產品結構，提高出口商品的綜合競爭能力。經內蒙古自治區政府同意，成立由內蒙古外經貿廳，內蒙古科技廳、內蒙古經貿委負責同志共同組成的自治區科技興貿行動計劃聯系會議，在內蒙古自治區政府領導下進行工作。聯席會議下設辦公室，聯合辦公室設在內蒙外經貿廳科技機電處。

（二）《內蒙古科技興貿行動計劃》的制訂

內蒙古科技興貿行動計劃聯席會議成立后，立即組織有關專家、學者和領導，起草制訂《內蒙古自治區科技興貿行動計劃》，這一行動計劃以國家“科技興貿”戰略為指導，以國家外經貿部、科技部聯合下發的《科技興貿行動計劃》為基礎，結合內蒙古的風情和特點而制訂。它成為了內蒙古“科技興貿”戰略的綱領性文件。它明確地提出了內蒙古科技興貿的宗旨、目標、內容和實施措施。

（三）科技興貿聯席會聯合辦公室，成立以來做了大量的具體工作

從2001年起內蒙古科技興貿行動計劃聯席會議聯合辦公室，每年召開一次“科技興貿”工作協調會，根據國家和自治區高新技術產品出口發展戰略，研究確定自治區科技興貿行動階段工作計劃。

三、內蒙古科技興貿組織管理工作中存在的問題

在內蒙古商務廳（原外經貿廳）、內蒙古科技廳等單位聯合成立的自治區科技興貿行動計劃聯席會議聯合辦公室組織領導下，認真貫徹落實國家有關部委下達的《科技興貿行動計劃》，制訂了《內蒙古自治區科技興貿行動計劃》，內蒙古科技興貿工作取得前所未有的成績，但是從一些反映“科技興貿”的指標來看，如高新技術產品出口額總出額的比重，內蒙古高新技術產品出口額占全國高新技術產品出口定額的比重很低，位次也很靠后。導致這種結果的原因很多，從內蒙古科技興貿的組織管理角度來分析，還是存在問題和有待改進的方面。

（一）從組織機構來看，內蒙古科技興貿行動計劃聯席會議這種組織管理機制，從它產生那天起就存在著一些弊端和不足

首先這種聯席會議機制是一種松散型的，不具有超政府部門的職能，聯席會議聯合辦公室對成員單位即內蒙古商務廳（原外經貿廳）、內蒙古科技廳和與內蒙古科技興貿工作有著巨大影響的相關單位即計委、財政、銀行、稅務、海關、檢驗檢疫等部門難以進行直接的工作協調。其次，科技興貿行動計劃聯席會議機制只在自治區廳局（委）建立起來，在自治區地（市）、縣級沒有建立相應的協調機制，致使自治區級的聯席會議機制產生懸空，缺少支撐，從而失去了自治區科技興貿聯席會議與地方科技興貿工作，與高新技術企業的聯系，這就使內蒙古科技興貿聯席會議的功能和作用的發揮大打折扣。

（二）應加強“科技興貿”戰略的組織宣傳工作

我們調查發現，在內蒙古自治區有關廳局委辦和一些盟市單位，很少有人知道“科技興貿”戰略和“科技興貿”工作，更不了解“科技興貿”戰略的重要性和實施“科技興貿”的緊迫感。

（三）內蒙古科技興貿行動計劃聯席會議注重短期的階段性工作，而忽略或沒有人力和時間去考慮“科技興貿”戰略的長期發展規劃

聯席會議聯合辦公室的工作人員均為兼職人員，他們在各自單位的處室都有具體的業務分管工作。

四、內蒙古科技興貿組織管理環境建設的對策

（一）強化科技興貿組織管理機制

改變原有自治區科技興貿行動計劃聯席會議松散的組織管理狀況，建立起來由政府分管經濟貿易和科技工作的副主席為組長的內蒙古科技興貿工作領導小組，其成員單位也應由原來自治區外經貿廳，自治區科技廳、自治區經貿委三個，增加到與內蒙古科技興貿工作有著密切聯系的計委、財政、銀行、海關、工商檢驗檢疫等部門參加的更為緊密的組織領導機制。也可借鑒像西部開發辦公室，農業綜合開發辦公室和扶貧工作領導小組辦公室等組織形式來直接組織領導內蒙古科技興貿工作。在各盟市也要建立完善相應的科技興貿組織管理領導體系。

（二）抓緊制訂內蒙古科技興貿的中長期計劃

在《內蒙古自治區科技興貿行動計劃》的基礎上，制訂出與《內蒙古國民經濟和社會發展中長期計劃》相適應的《內蒙古科技興貿中長期計劃》，并納入其中。因為“科技興貿”戰略，是“科技興貿”、“科技興區”戰略在外經貿領域的具體體現，它與內蒙古經濟社會發展目標是完全一致的，而且還可以起到加速實現這一目標的作用。

（三）加強科技興貿的協調機制

在讓科技機構、高新技術生產和出口企業用好用足國家和自治區現有的科技興貿的政策外，從財政、金融、工商、稅務、海關、市場準入等方面來研究促進高新技術產品出口，利用高新技術改造傳統出口產業等方面的具體措施。應建議自治區財政部門在保證科研三項經費穩定增加情況下設立科技興貿專項資金，金融部門應對高新技術產品出口的融資予以支持，工商管理等部門應放開民營企業進入高新技術產品生產和出口領域的市場準入條件。要切實提高固定資產投資中技術改造資金額，加大技術改造貼息貸款的額度。簡化各出口環節的管理手續，加快高新技術產品出口的速度和出口退稅進度。