從珠江三角洲“民工荒”看產業轉移問題

劉崇獻

一、民工荒現象

珠江三角洲的“民工荒”問題近年來日漸突出。1月19日，東莞市市長劉志庚在該市經濟運行情況通報會上透露，該市目前缺工30萬人。缺工引發了惡性競爭，同類工廠之間“挖墻角”的現象流行，這意味著：

（一）珠三角地區對農民工吸引力下降

在廣東的勞動密集型工廠中，農民工的平均工資20年來幾乎沒有明顯的提高，不僅工資水平低，而且工作時間長、強度大、工作環境差。

（二）國內其他地區的吸引力增強

進入21世紀，國內經濟發展已經不是廣東一枝獨秀，長三角、環渤海、浙江、山東等地區的經濟也快速發展，民工流動方向多元化。

（三）珠三角地區勞動密集型企業的勞動力成本將上升

盡管一些企業在為吸引民工費盡心力，除非提高工資水平，否則“民工荒”難以真正解決。勞動力成本上升是一個難以回避的趨勢。

（四）土地價格和勞動力成本的上升將削弱珠三角地區的勞動密集型企業的市場競爭力

缺工意味著產能不足，而固定支出卻不會減少，兩相抵扣，最后的收益和競爭力將大幅度降低。

（五）一些企業已經醞釀外遷

有一些企業已經陸續遷移到了中部的湖南和江西。如廣東東莞一家鞋廠遷到湖南郴州之后，工人的平均工資比東莞低50元至100元，當地的廠房租金水平也僅相當于東莞的三分之一。

（六）“民工荒”的出現預示著國內產業轉移將進入一個新的時期

“民工荒”持續發展將提高這些地區的勞動力成本，在“民工荒”發生的同時，在珠江三角洲、長江三角洲和浙江等地土地成本也在快速上升，成本落差為沿海的勞動密集型產業向內陸地區轉移提供了動力。

二、以前國內產業沒有大規模向內地轉移的原因

產業轉移不僅在一個國家范圍內發生，而且在國際范圍內發生。

國際產業轉移是指發生在國家之間的產業轉移，即某些產業由某些國家或地區轉移到另一些國家或地區的現象。國際產業轉移是在成本推動下發生的大規模的國際直接投資、國際分工和國際貿易活動。國際產業轉移是開放經濟的產物，也是國際競爭日趨激烈的必然結果。其發生的前提是國際經濟發展不平衡和資源稟賦差異。國際產業轉移的結果是帶動了落后地區的經濟發展，同時也推動了發達地區的產業升級。

亞太地區的國際產業轉移在第二次世界大戰之后表現的非常典型。首先是日本把勞動密集型產業轉移到了亞洲四小龍，然后又轉移到了東南亞其他國家和中國。勞動密集型產業轉移到中國之后，似乎扎了根，還沒有看到發生大規模國際轉移的跡象，盡管其他一些國家也在眼巴巴地等待承接中國的產業轉移。即使在國內，一些內陸省份等待產業轉移也等得花兒都謝了。如江西和安徽期待融入長三角，而湖南期待加盟珠三角，但十余年的感覺是“不帶你玩兒”。究其原因，國內產業轉移緩慢的原因主要有：

（一）農民工可以自由流動為沿海地區提供了幾乎無限供給的勞動力資源

中國城鄉差距和地區差距在二十余年來不僅沒有縮小，反而在拉大。城鄉收入水平的巨大落差始終維持著農民工走向。豐富的勞動力資源壓低了勞動力成本，使得廣東的勞動密集型工廠中，農民工的平均工資20年來幾乎沒有明顯的提高。

（二）“二元化”戶籍政策使得沿海地區使用農民工節約了大量的費用

中國長期實行城鄉分割的戶籍政策，雖然農民工的身份角色和職業角色長期分離，但其福利待遇是取決于身份角色，長期以來，沿海地區在使用農民工的過程中不用負擔失業、養老等各種福利待遇，大大降低了其勞動力成本。

（三）沿海地區相對廣闊的土地制約了土地成本的快速上升

上個世紀九十年代以來，勞動密集型產業在沿海地區由點到面，快速擴展，在相當長的時期內避免了“亞洲四小龍”經濟體所遇到的那種土地面積狹小而造成的土地成本急劇上升的局面。

（四）國家對沿海地區的政策傾斜和優惠

國家對沿海城市和地區的各種優惠政策，使得沿海地區在擁有交通便利的優勢基礎上，還獲得了政策優勢、資金優勢，對吸引外來投資發揮了巨大的作用。

（五）內陸省份的相對劣勢

相對于沿海地區，內陸省區的劣勢體現在優惠政策、生產成本和經濟法律環境方面。沒有優惠政策、基礎設施和交通條件落后、政策法律環境不規范不健全、市場化程度低增加了產業轉移的成本和風險。只有克服這些方面的不足，使得企業在內陸地區增加的交通成本小于在沿海地區增加的勞動力土和地成本時，產業轉移才會大規模發生。

可以想像，如果沒有民工源源不斷流向沿海地區，或者勞動力流動的同時伴隨身份和福利待遇的改變，并且如果沒有政策上的傾斜，那么沿海地區的勞動密集型企業的綜合成本早就會有大幅度的上升，那么勞動密集型企業可能早就開始向內地轉移了。

三、國內產業轉移的前景分析

面對“民工荒”為表象和起點的產業轉移，沿海地區的政府和企業、內陸地區的政府和企業，以及中央政府都要未雨綢繆，順應這個潮流，使這個過程順利有序地發生，總體上看，對全國的經濟發展是有利的。

發達地區的政府和企業會想盡辦法維持其低成本優勢，盡量避免本地企業大規模遷離。這些努力在短期內應該是有效的，但長期趨勢還是會發生勞動密集型企業向內地或者低成本的國外遷移。有戰略眼光的企業家會及早謀劃，綜合權衡，早日到交通便利、市場廣闊、勞動力和土地成本低的內部省區踩點落戶，保持自己的競爭優勢。而發達地區的政府也需要認識到每個發展階段會有不同的發展戰略，在人均GDP超過1000美元之后，本地區的企業將具有走出去的能力和必要，同時本地區的產業也應該考慮升級換代了，只有產業高級化和優化才會更有出路，沒有必要死死抓住勞動密集型產業不放。從發達地區的條件看，由于有了長期的資本積累，也具有產業升級的物質基礎，把發展重點轉向高新技術產業、現代化的服務業將會更有前途，同時對內陸省區也是某種形勢的支持。在這方面可以參考日本和“亞洲四小龍”的產業調整和發展經驗。

對于內陸省份，特別是廣大中部地區，也需要重視這次產業轉移帶來的機遇。內陸地區需要加強本地區的交通、通信、電力等基礎設施建設，同時完善健全本地區的法律法規，提高行政辦公的效率。土地和工資水平要根據本地區的發展水平適當確定，不要盲目攀比沿海發達地區，必要時可以對土地和工資水平實行相應的控制，否則將喪失低成本的優勢，勞動密集型企業有可能直接跳過這些地區到國內更加內陸的省區落戶，或者直接轉移到越南等勞動力成本低的其他國家。同時，也不要對這次產業轉移寄托太高的期望，產業轉移而來的多數是勞動密集型產業，技術資本含量比較低，但對增加本地區就業比較有用。各個內陸省區還是需要重視培育本省區的優勢產業和核心競爭力。

對于中央政府來說，沿海地區出現“民工荒”和企業內遷現象是具有積極意義的。中央政府要因勢利導，鼓勵一些勞動密集型企業向內地擴散，這有利于縮小地區發展差距，有利于實現共同富裕。國家一方面需要加大對中西部省區的基礎設施投資，另外一方面要統一利用外資等方面的政策，東部地區的優惠政策應該逐步取消了，尤其要避免國家出臺政策繼續強化東部的優勢地位。此外，國家應該關注東部地區民工的生存狀況，打擊任意加班和限制人身自由的“血汗工廠”；努力完善各種社保福利待遇，改善民工生活狀況；必要的時候通過立法賦予民工一種權利，即在當地打工時間超過規定年限的民工有權利要求成為當地的市民，當地政府不得拒絕，也不得給予歧視待遇?；仡檱覍r民、發達地區企業對農民工的長期超額榨取，也該到了適當反哺和回饋的時候了，“先富幫后富，共同富裕”的社會主義本質要求不應該始終只是一句口號。

總之，國內產業轉移具有重大的意義，產業轉移的道路是曲折的，但是趨勢是不可阻擋的，中央政府和地方政府需要充分重視產業轉移帶來的機遇和挑戰，推動我國經濟更好地發展。