內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考與對(duì)策

陳瑞清

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)過(guò)量地持續(xù)不斷地把資源變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)，使人類飽嘗了自然資源破壞、環(huán)境污染的惡果。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成“資源———產(chǎn)品———廢棄物———再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物。

因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，把清潔生產(chǎn)與廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用、高循環(huán)，其實(shí)質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)、高效經(jīng)濟(jì)，是新型工業(yè)化的重要載體，是環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是一個(gè)資源富集的地區(qū)，也是一個(gè)生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，還是一個(gè)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的邊疆民族地區(qū)。這些年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等7項(xiàng)指標(biāo)增速在西部地區(qū)名列第一，但也付出了消耗資源和增加污染的較大代價(jià)。如2003年內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP增速在全國(guó)名列前茅，但全區(qū)萬(wàn)元GDP能耗比全國(guó)平均水平高出112％，能源利用效率低于全國(guó)35％的平均水平。分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)的電石、硅鐵、鐵合金等高載能行業(yè)，規(guī)模小、集中度低、產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、能耗高、污染物排放量大的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。

2004年內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)生的“6．26”黃河水污染事故案件、“板灘井”生態(tài)破壞案，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響和國(guó)務(wù)院、國(guó)家環(huán)保總局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)地將內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的軌道，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)兩項(xiàng)基本國(guó)策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。這對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

近年來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、呼和浩特市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市等地區(qū)或企業(yè)，如包頭國(guó)家生態(tài)工業(yè)（鋁業(yè)）示范園區(qū)、包鋼、蒙西高科技工業(yè)園區(qū)、黃河工貿(mào)集團(tuán)、托電工業(yè)園區(qū)、烏蘭水泥廠等對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了多方面探索。以煤炭開(kāi)發(fā)為起點(diǎn)，發(fā)展“煤———電———粉煤灰———氧化鋁———電解鋁———硅鈣渣———水泥熟料”，以及“煤———電———化工———建材”等多條綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈，取得了可喜成果。五原縣在農(nóng)戶實(shí)施了四位一體“生態(tài)家園”建設(shè)工程，沼氣供給農(nóng)民生活用能，沼渣（液）供給綠色植物營(yíng)養(yǎng)所需，種植業(yè)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)沼氣建設(shè)，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的一種模式。

通過(guò)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)與調(diào)研，借鑒區(qū)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際，對(duì)全區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出以下幾點(diǎn)建議：

把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)今后在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略舉措列入經(jīng)濟(jì)工作的總體思路和總體要求之中，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)兩項(xiàng)基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步更新觀念，辯證地認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念，在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展中保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，并從中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

在調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》及實(shí)施方案，從三個(gè)層次發(fā)展內(nèi)蒙古自治區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)：在企業(yè)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)的源頭和全過(guò)程充分利用資源，使每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中廢物最小化、資源化、無(wú)害化；在工業(yè)集中地區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，在企業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，不斷延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的最有效利用，使廢物產(chǎn)生量最小，甚至零排放；在一定區(qū)域內(nèi)，用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，全面提高資源利用率，創(chuàng)建生態(tài)省（區(qū)）、生態(tài)市、生態(tài)縣，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，逐步建成循環(huán)型社會(huì)。

要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。

發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成煤炭、電力、化工、冶金、機(jī)械裝備、農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)加工、建材及新型材料、稀土、生物制藥和信息制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

強(qiáng)化法治觀念，依法推動(dòng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，認(rèn)真實(shí)施我國(guó)已經(jīng)頒發(fā)的《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》及相關(guān)法規(guī)，加快制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)制度，制定《資源綜合利用管理?xiàng)l例》，依法行政，加大執(zhí)法力度，扭轉(zhuǎn)“守法成本高，違法風(fēng)險(xiǎn)小”的局面。綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。

科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。一方面要實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新能力，努力突破制約內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，另一方面要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，引進(jìn)核心技術(shù)和裝備。

積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、環(huán)保總局等部委的支持，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和部分城市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，利用國(guó)債資金和財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的支持力度，開(kāi)展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。要建立健全資源節(jié)約管理制度，開(kāi)展環(huán)境管理體制認(rèn)證，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善各項(xiàng)考核制度，堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰，調(diào)動(dòng)職工節(jié)約降耗、綜合利用的積極性。

大力開(kāi)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、落實(shí)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)兩項(xiàng)基本國(guó)策的宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的資源、環(huán)境憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，提高公民參與意識(shí)。在大中專院校開(kāi)展大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的宣傳教育活動(dòng)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專門(mén)機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，把保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源連同發(fā)展經(jīng)濟(jì)一起作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際之間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的交流與合作。