東北振興與蒙東崛起

包思勤

內蒙古東部的赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、興安盟，包括錫林郭勒盟的部分地區合稱為蒙東地區。蒙東與東三省山水相連，唇齒相依，在經濟區劃上同屬于東北經濟區，相互之間有著千絲萬縷的經濟文化聯系，并有極強的經濟互補性。因此，東三省的興衰在很大程度上決定著蒙東的發展走向。在計劃經濟時期，東北老工業基地是共和國的驕子，是工業化的發動機，為我國社會主義現代化建設做出了無可替代的歷史性貢獻。然而，由于歷史包袱沉重，體制轉軌艱難，東三省在改革開放的大潮中漸漸失去了往日的優勢，發展陷于窘困境地，以致出現了引發全國性大討論的“東北現象”和“新東北現象”：人往哪里去（下崗人員多），糧往哪里銷（賣糧難），錢從哪里來（經濟效益差）？與此同時，蒙東與東北“同病相憐”，套用一句港臺流行歌詞，正所謂“輝煌著你的輝煌，失落著你的失落”———曾經相對發達的蒙東地區在內蒙古經濟步入快車道時也顯得步履蹣跚了，發展明顯滯后于蒙西地區，或許我們可以稱之為內蒙古的“蒙東現象”。加快蒙東地區發展事關我區全面建設小康社會的大局和富民強區目標的實現。蒙東地區必須抓住振興東北的戰略機遇，乘勢而上，加快發展。

蒙東地區要借助東北振興實現跨越式發展，必須發揮優勢，找準在東北經濟區總體發展中的定位。蒙東地區最大的優勢是資源優勢，包括土地資源、水資源、礦產資源、旅游資源和口岸資源等。東五盟市水資源總量432.7億立方米，占自治區85%。礦產資源方面，全國五大露天煤礦中，伊敏、霍林河、元寶山三大露天煤礦處于蒙東地區。僅呼倫貝爾市煤炭探明儲量是東三省總和的1.8倍。通遼市天然硅砂儲量約為550億噸，成為我國最大的鑄造砂和玻璃生產用砂基地。赤峰市是自治區主要黃金產地，累計探明儲量占全區原生金礦儲量的80%以上。另外，東五盟市還有銀、鉑等貴重金屬礦產和鐵、鉻、錳、銅、鉛、鋅等金屬礦以及石油、螢石、水晶石、大理石、珍珠巖等非金屬礦。這些礦產資源為當地發展工業和建立東北能源原材料接續基地提供了保障。旅游資源方面，蒙東地區不僅擁有世界上原生植被保存最好的呼倫貝爾大草原和錫林郭勒大草原，而且還有原始森林、濕地、溫泉、湖泊、冰雪、邊疆少數民族民俗文化、歷史遺跡等旅游資源。蒙東地區還擁有口岸優勢，現有九個對外開放口岸，其中滿洲里口岸是我國最大的陸路口岸，也是東北地區乃至全國與歐亞經濟聯系的重要通道。從資源開發利用角度考慮，俄羅斯西伯利亞遠東地區是“世界自然資源的寶庫”，其木材蓄積量占全世界的1/4以上，煤炭占1/2左右，天然氣占1/3以上，石油占1/4以上，鐵及許多有色金屬均居世界前列，隨著我國加強俄蒙合作政策的實施，對外貿易發展潛力巨大。

資源優勢如何轉化為經濟優勢，這是一個探討了多年又沒有得到很好解決的問題。應該說，東北振興為蒙東地區發揮資源優勢，發展特色經濟和優勢產業帶來了十分有利的條件。但是，蒙東地區必須調整發展思路，轉變經濟增長方式，走集中布局、集群發展的道路。要按照自治區的總體部署，抓好“三個對接”，即規劃對接、產業對接和政策對接，其中最關鍵的是實現產業對接。前一階段，筆者曾經赴東三省進行專題調研，發現東三省特別是遼寧省能源供給緊張，重要原材料供給不足，對蒙東地區的資源依賴十分明顯，而且從長遠來看，這種資源需求將越來越大。因此，我們必須發揮比較優勢，把蒙東地區建設成為東北地區重要的能源和原材料產業接續基地。另外，東三省工業基礎雄厚，產業升級加速，蒙東地區要主動融入產業分工，積極承接產業轉移，積極發展零部件生產。當然，這種對接不是簡單地輸出資源和初級原材料，而是要促使東三省資源依賴型產業向蒙東轉移，發展我們的優勢特色產業基地。