突尼斯構建和諧社會的主要做法

馬太平

突尼斯地處北非，面積

16.4萬平方公里，人口近1千萬，90％以上是阿拉伯人，其余為柏柏爾人和猶太人，絕大多數人信仰伊斯蘭教，少數人信奉天主教和猶太教。除磷酸鹽蘊藏量較豐富外，缺乏其它礦產資源。突是北非地區重要旅游國家之一。1987年本·阿里總統執政后，積極進行政治民主化改革，實行多黨制，逐步推行經濟自由化政策，促進國民經濟建設，成效顯著。突多年來長期保持國內政治穩定，經濟和社會持續穩步協調發展，其致力于構建和諧社會的成功做法和經驗令世人關注。

強化中央集權，

推行有控制的漸進式民主

一、權力相對集中是突政府在國家發展現階段的必然選擇，也是突得以成功保持社會穩定、經濟發展、提高執政能力和構建和諧社會的重要因素。突是小國，易受地區形勢變化影響。突在上世紀80年代后期深受西方國家在非洲掀起的多元化民主浪潮的沖擊，局勢一度失控、動蕩，經濟瀕于崩潰。針對此特點，本·阿里總統上臺后，著手鑄造強有力的中央集權體系，全面加強執政黨憲政民主聯盟自身建設，大力整頓軍警憲隊伍，逐步建立起了以總統為核心、黨政軍密切合作的強力政權體系，為切實貫徹執行國家大政方針政策提供了有力保證，從而防止了該國因全盤照搬西方式民主可能引發的國家分裂和內亂，影響和遲滯經濟建設的發展步伐。

二、突政府對國內反對派采取懷柔、限制兩手政策，有效地維護了國家的團結和穩定。本·阿里在加強政權建設的同時，針對突國內民眾，特別是知識階層日益強烈的民主訴求，積極采取靈活的疏導辦法，逐步推進有控制的政治民主改革進程，以舒緩內外壓力。自1994年首次允許反對黨參加立法選舉后，又根據國內形勢的發展變化，逐步允許合法反對黨參加立法、市鎮和總統選舉，并相繼出臺和實行了總統兩輪選舉制，增設參議院、賦予憲法委員會監督選舉職權等新舉措，特別是在議會和市鎮委員會中為反對黨預留了20％的保底份額，同意反對黨進入經社理事會、新聞委員會等咨詢機構，批準突第一家私人電視臺“汗尼拔電視臺”通過衛星開播，以彰顯其政治民主改革成果。可以說，這些措施既在一定程度上滿足了國內反對勢力的政治愿望，同時又為突實現長期穩定和建設民主、法治國家創造了有利條件。

充分發掘突有利條件，以穩定求發展，以發展促和諧

突自然資源較為貧乏，是阿拉伯國家中主要石油進口國之一，但突在制定經濟發展戰略時能充分考慮經濟全球化的大趨勢，揚長避短，趨利避害，積極利用其地理位置較為優越、政局總體穩定、勞動力素質相對較高等優勢，在完成經濟結構調整后，又制定了深化經濟體制改革的政策，使突逐步向市場經濟過渡，并取得十多年經濟年均增長5％的佳績。達沃斯世界經濟論壇評定突經濟競爭力在非洲國家中名列前茅,國際社會對突的發展前景十分看好。

促進經濟社會協調發展，

努力體現最廣泛社會階層利益

一、大力扶植、壯大中等收入階層，使之成為社會穩定和經濟發展的基礎。突政府堅持經濟與社會共同發展的思想，注意公平分配經濟發展成果，重視將經濟增長轉化為人民生活水平的實際提高，以激發群眾投身國家經濟建設的熱情。十幾年來突政府注意通過稅收調節、補貼政策等經濟手段對社會財富實行較為合理的二次分配，以縮小貧富差距；引導社會消費向中間階層傾斜，為國民購房、購車等大宗消費提供優惠；通過國家調控，保證基本生活物資供應充足、價格低廉；切實保證國民整體收入穩步提高，其中工薪階層工資在扣除物價上漲因素后平均每年提高10％。2004年突人均年收入已達2800美元，超過80％的家庭擁有住房產權，21％的家庭擁有私車，90％的家庭擁有電視機，中等收入階層占總人口比例已達80％。經過幾十年不懈努力，突已初步形成兩頭小、中間大、以中等收入階層為主的較為理想的橄欖形社會財富占有模式，受到國際社會的充分肯定和普遍贊譽。

二、堅持扶貧濟困政策，努力降低貧困率。突設有全國互助銀行、就業基金等機制，用于幫助貧困地區完善基礎設施，救助貧困家庭；通過互助銀行提供小額貸款及專門機構指導，引導貧困群眾開辟財源，自助脫貧。截止2005年1月，互助銀行已提供7.5萬份信貸,總額達3.03億第納爾，共創造近11萬個就業崗位；通過全國就業基金等機制，培訓失業人員并指導其謀職。就業基金自成立至今，共使44.7萬人受益，并提供43.6萬個就業崗位；對殘障、孤寡、老人等弱勢群體給予特殊生活補助，避免其被社會邊緣化。經過多年努力，突貧困人口比例已由1967年的33％降至2004年的4％。

三、不斷完善社會保障體系。引導國有和私營部門積極參與，逐步擴大社會保障覆蓋面，使之由工薪階層逐步擴大到非工薪階層、農工、勞務輸出人員等。增加保障內容，由醫療、養老、人壽擴大到工傷、職業病等。社會保障覆蓋率已由1987年的54.6％上升至2004年的89％,爭取2009年達到95％。社會保障支出占國內生產總值的19.5％。突醫療衛生體系比較健全，是非洲國家中第二個達到世界衛生組織“人人享受醫療”標準的國家。

四、努力縮小城鄉差別和地區發展差距。突近年來大力加強城市化建設，現有城鎮一半以上系1984年后新建，城鎮人口已占總人口的62.4％。一段時間里，突曾經是沿海地區經濟發展較快，內地發展相對遲緩。近年來突注意在引資、基建、教育、衛生等領域向內地實行政策傾斜，使內地開發也呈現出蓬勃生機。

五、努力提高婦女地位，充分發揮婦女作用。突獨立以來的歷屆政府均十分重視婦女在維護家庭和社會穩定、建設國家等方面的作用，認為婦女社會地位的高低是衡量一個國家和諧文明程度的重要標志。早在獨立之初，突就頒布了《個人地位法》（即《婚姻法》），通過法律確立一夫一妻制，在阿拉伯世界獨樹一幟。本·阿里上臺后，突政府還通過立法鼓勵婦女就學、就業、經商和參政，切實提高婦女地位，發揮婦女作用。目前突婦女權益狀況在發展中國家居領先地位。女性就學率已與男性持平，女高中生、女大學生數量已超過男生。婦女占就業總人口四分之一，在各種社會職業中均占有較高比例:司法界占24.2％,教育和醫療衛生部門占33％,新聞界占25.15％,工程師占25％,在國家和政府機關等公職部門占40％。女干部在執政黨中央委員會中占26.4％，在本屆政府中占13.6％，在議會中占11.5％,在市政委員會中占21.6％，2005年市政選舉的婦女候選人比例將增至25％。目前突政府仍在不斷出臺新政策，鼓勵婦女發揮更大作用。

六、實行靈活務實的政教分離政策，引導宗教向著服務于推動國家穩定、經濟發展和社會和諧的目標發展。一方面，突政府注意對宗教活動善加引導，利用宗教為國家政策服務。對內堅持把保障正當的宗教活動作為精神文明建設的重要部分，充分利用伊斯蘭教宣揚的善良、仁慈、寬容、謙讓精神，大力倡導團結友愛，鼓勵群眾和睦共處，以維護國家的政治穩定和社會安寧，有利于突政府營造和諧社會的良好氛圍；對外利用與其他阿拉伯國家同文同種、信奉同一宗教的優勢，大搞親情外交，爭取其政治上的支持和經濟上的合作，為本國建設服務。另一方面，注意慎重處理宗教問題，堅持反對愚昧落后思想，倡導先進文化。根據形勢要求，及時調整宗教管理政策，嚴禁宗教活動政治化和宣傳宗教極端思想，對伊斯蘭原教旨主義極端勢力及其活動予以堅決打擊，以未雨綢繆，防患于未燃，避免引發社會危機和政局動蕩。

加強憲盟和群眾監督，

保持黨和政府的廉潔公正形象

本·阿里總統深知憲盟黨員和政府官員，是否廉潔公正、是否得民心直接關系到黨和政府的執政形象和生死存亡，因此一貫重視黨和政府的廉政建設。

一、建立健全各級廉政執法機構，從源頭上防止黨政干部腐敗墮落，徹底杜絕違紀違法活動。通過多年努力，突當局相繼建立起了各級監督職能部門。黨內設有中央紀律委員會和地方紀律委員會，分別負責查處中央及地方黨員干部的違法違紀行為。政府主要設有：行政法庭、審計院，分別負責審理國家行政機關的行政和財務違法行為；最高行政與財政監督委員會，負責領導監督國家機構的行政和財務工作；總統府專設辦公室接待群眾舉報，并會同有關部門對涉嫌腐敗的官員進行調查。上述舉措使突反腐廉政建設深入人心，成效明顯，為根本解決突的反腐倡廉問題奠定了法律基礎，并對構建和諧社會起到了很好的推動作用。

二、注意加強民主監督，已形成較健全的監督機制。一是定期調換省級以下主要領導，防止出現山頭主義和關系網；二是加強公民普法教育,鼓勵群眾監督舉報。有關職能部門則根據群眾舉報，會同有關部門對涉嫌腐敗的黨員領導干部進行獨立調查,并依法保護舉報群眾的安全和利益；三是有關法律規定，黨政高級官員就職前必須向有關部門提交財產清單，離職時有關部門依法對其財產進行核查審計，一旦發現有非法收入，將依法進行調查，并視情節輕重予以處分，直至追究刑事責任；四是發揮反對黨的監督制約作用，鼓勵現有的7個合法反對黨，通過議會、媒體等合法渠道對執政黨憲盟及黨政干部進行必要監督，這對遏止官員腐敗產生了一定的制約作用。

三、執政黨憲盟重視對黨政干部的廉政教育。憲盟堅持把好干部入口關，注意選拔具有較高政治素質、在群眾中威望較高的優秀人才進入各級領導崗位，同時規定領導干部任職前必須接受政治培訓，了解自己的崗位職責，樹立為群眾利益服務的觀念，以要求他們在新的工作崗位上廉潔奉公，克盡職守，努力做一名清正廉潔的公務員。

總的來說，在本·阿里總統的領導下，幾十年來突政府在不斷努力構建和諧社會方面積累了一套行之有效的成功經驗，并取得重大成績，有力地促進了國家發展，初步把突建成了一個政治穩定、經濟發展、社會安寧、文明和諧的“新興國家”，并正在為努力實現“躋身于發達國家行列”的發展目標而奮進。

（本文責任編輯：劉萬鎮）