圍繞大局　　發揮優勢努力為海峽西岸經濟區建設服務

福建省人民政府外事辦公室

2004年初，福建省委、省政府提出了建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區的戰略構想。海峽西岸經濟區是指以福建為主體，包括周邊地區，對應臺灣海峽，具有自身特點、獨特優勢、自然集聚、無法依存其他經濟區的區域經濟綜合體。這是新時期發揮福建優勢、加快福建發展的新思路，是服務全國大局、服務祖國統一大業的重大決策，也是福建區域定位的現實選擇。作為全省外事工作綜合歸口管理部門，我們要站在這個新的戰略定位上來考慮外事工作如何呼應、融入和對接海峽西岸經濟區建設這一工作大局。

從近年來的外事工作實踐中，我們深刻地體會到：地方外事工作的生命力很重要一點是體現在服務大局中拓展發展空間。福建的外事工作要與全國外交工作大局、全省的工作大局緊密結合起來，在服務國家總體外交的同時，進一步加大服務我省經濟和社會事業發展的力度。也就是說，我省外事部門只有在服務海峽西岸經濟區建設中找準自己的位置，發揮自己的優勢，體現自己的特色，才能有為有位。

在福建省委、省政府提出建設海峽西岸經濟區的戰略構想后，我們立足自身優勢，緊跟全省工作節奏，采取有力措施，努力為海峽西岸經濟區建設服務，受到省委、省政府的充分肯定。一年來，我們主要抓了以下幾項工作：

一、簡化手續，創新機制，改進因公出國（境）管理和服務

因公出國（境）管理是地方外辦的一項重要職能。針對工作中出現的新情況、新問題，我們進一步轉變觀念，創新機制，努力做到既管理好，又服務好。這項工作的重點是進一步簡化出國任務審批手續，建立適應新形勢的出國審批機制，積極推進黨政干部、經貿、科技、企業等不同類型人員的出國審批辦法改革。一是對全省黨政機關、事業單位縣處級以上領導干部和國有企業領導干部因公出訪管理工作提出意見和建議，提交省委常委會研究。二是繼續與省直有關部門協作，篩選一批信譽好、有實力的企業，編印第二批《福建推薦企業名單》，送有關外國駐華使領館備案，商請其在簽證時給予方便。三是繼續擴大為非公有制企業人員代辦因私簽證的范圍，方便其走出國門，開展國際經濟技術交流與合作。

在簡化企業人員赴港、澳手續方面，充分考慮到福建省與香港、澳門有著十分密切的聯系，即福建籍人口占香港總人口的六分之一、占澳門總人口的四分之一的實際情況，并著眼于深化閩港、閩澳間的交流與合作，省外辦下放了各設區市企業人員一年期、半年期和三個月赴港、澳多次往返簽注事項的審批權限，委托各設區市自行審批。港、澳中資企業內派人員編制的核定，由現行的審批制改為報備制，即由派遣單位自行確定內派人員編制，報省外經貿廳和省外辦備案。為搞好這項工作，我省又以福建省政府辦公廳的名義，專門下發了《關于調整赴港澳事項審批管理辦法的通知》，各地各有關單位普遍反映良好。

二、圍繞項目，牽線搭橋，著力拓寬對外交往渠道

我們積極響應省委、省政府提出的項目帶動戰略，不斷增強項目意識，為引進國外資金和先進技術牽線搭橋，推動外事工作再上新水平。一是充分利用外事部門渠道，積極邀請外賓、外商等參加“9·8”中國投資貿易洽談會、“6·18”中國（福建）項目成果交易會和“5·18”中國（福州）海峽科技成果交易會等全國、全省性重大經貿活動，努力促成我省與國外企業簽訂一批合作協議或意向。二是利用禮賓接待、出國訪問等與國外廣泛接觸的機會，有重點地向外賓推介我省重要招商引資項目。同時，注意外商投資項目信息的搜集、整理，并及時向有關方面反饋和傳遞。三是加強與聯合國有關專門機構、各國商會和外國大企業、大財團駐華代表處的聯絡，建立相應的工作渠道和檔案資料。組織工作小組赴上海、廣州等地拜會有關國家商會、跨國公司駐華辦事處，加強工作聯系，在適當時候邀請其來閩參觀考察。四是繼續加強與有關外國駐華使領館的協作，聯合舉辦投資說明會、經貿洽談會等，幫助我省有實力的企業“走出去”。五是聯合省直有關部門組成工作小組赴廣州、上海走訪各國總領館，向其介紹海峽西岸經濟區建設的戰略目標、舉措、項目和成就，加強信息交流，探討合作商機。

三、擴大友城，構筑平臺，推進以經貿為主的實質性交流與合作

國際友城是我省開展對外交流與合作的重要平臺，而實質性的交流與合作是友城工作的核心環節。我們要讓友城在全省對外開放中發揮更加積極、更為重要的作用，以促進我省人流、物流、信息流、資金流與國際對接和互動。2004年10月25日至26日，由福建省人民政府和中國人民對外友好協會共同主辦、由我辦具體承辦的“福建省國際友好城市大會”獲得圓滿成功。來自14個國家29對友城和擬結好的3對友城，以及日本、菲律賓、烏克蘭、印尼等國駐華使領館官員共292名外賓參加了大會。通過舉辦友城交流圖片展、友城合作說明會、友城教育論壇、對口洽談和參觀考察、文藝演出等活動，為今后福建省與友城間在更大范圍、更寬領域和更深層次上的交流與合作奠定了堅實的基礎。

經過這次友城大會，我省各級外辦對如何加強友城工作達成了共識。首先，我們要把友城交往納入到開放大格局中去，加強協調、相互配合、共享資源，達成友城工作整體合力，努力為我省引進更多的項目、資金和人才，為企業“走出去”服務。其次，要將友城交流從一般的友好往來向以經貿交流為主的實質性交往拓展，充實交流內容，擴大交流規模，提升交流層次。第三，要進一步加大友城結好力度，增加總量、選好對象、優化布局，逐步形成和完善覆蓋亞洲、歐洲、南北美洲、非洲和南太平洋的交往架構，為海峽西岸經濟區建設發揮應有的作用。

四、以科學發展觀為指導，加大外事工作服務社會事業發展的力度

我們以樹立和落實科學發展觀為指導，充分挖掘、利用和整合各種外事資源，在繼續服務經濟建設的同時，加大服務社會事業發展的力度。一是由省外辦、省教育廳和省公安廳聯合制定《外國文教專家管理辦法實施細則》，規定除在福州市的省（部）屬單位外，委托各設區市外辦、公安局和業務主管部門，按屬地原則負責初審位于本市各單位的外國文教專家《資格證書》申報和年檢注冊工作。這為各地聘請外國文教專家提供了便利，也為海峽西岸經濟區建設提供了國外智力支持。二是依照《中華人民共和國外國人入境出境管理法》等法規，省外辦、公安廳、教育廳聯合開展檢查，制止在閩外籍人員非法在文教單位就業現象，規范外國文教專家就業，確保外國文教專家質量。三是進一步拓寬選派國際研修生、留學生和國際交流員的渠道，每年選派一批農林、環保、電子、信息等方面的人員到國外研修、留學，為海峽西岸經濟區建設培養急需人才。四是適應我省高等教育、民辦教育、職業培訓教育迅速發展的需要，對持旅游簽證入境并受聘于指定學校的外國專家，在確保其資格與健康符合要求的前提下，特事特辦，方便了外國文教專家與聘用單位實現雙向選擇。

五、建立健全涉外案件處理機制，維護公民合法權益和社會安定穩定

針對我省對外開放不斷擴大、“走出去”的企業越來越多、通過投資、留學、勞務等方式到國外尋求發展的公民日益增加、涉外突發性事件呈上升趨勢的新情況，我們加強了與省直有關部門和我駐外使領館的聯絡和協調，加強了涉外安全教育，努力增強境外投資企業和公民的自我保護能力。我們多次組織召開協調會，探討建立涉外案件協調處理機制和涉外突發性事件快速反應機制。經反復研究，我們起草了《防止不法分子利用合法出國渠道非法移民或勞務的若干意見》，送請省政府轉發各設區市政府、省直有關部門貫徹執行。根據省委、省政府的部署，我們還制定了《福建省外辦處置經濟社會緊急情況工作預案》，進一步完善機制、明確責任、健全網絡、依法辦事，努力維護我省企業和公民在國外的合法權益，維護社會的安定穩定。

六、加大對外宣傳力度，擴大海峽西岸經濟區在國際上的影響

近一年來，我省積極利用國外媒體宣傳、推介海峽西岸經濟區建設，宣傳福建經濟社會發展的巨大成就及較好的投資環境、旅游資源和特色文化風情等，為海峽西岸經濟區建設營造了良好的國際輿論氛圍。一是從福建特點出發，精心策劃，推出有吸引力、影響力的采訪題材，主動邀請和組織一批世界知名媒體來閩采訪，擴大福建在國際上的影響。二是接受并精心接待50批以上的外國記者分期訪閩，著力宣傳正在建設的對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區，提高有關新聞題材進入外國特別是西方國家主流媒體的落地率。三是舉辦首屆“外國人眼中的福建”征文活動，通過在閩工作、學習、生活的外國人的所見所聞所感，反映福建的巨大變化、燦爛文化和秀麗風光，增進外國人對福建、對海峽西岸經濟區建設的了解與關注。

海峽西岸經濟區建設是一個嶄新的課題。當前，我們正在積極探索，力爭把服務海峽西岸經濟區建設貫穿于外事工作的各個環節，體現到外事工作的方方面面，不斷研究新情況、解決新問題、采取新舉措，為加速海峽西岸經濟區建設做出應有的貢獻。

（本文責任編輯：肖雪晴）