如何應對ＳＡ８０００的思考

經洪斌

最近一段時間，有一個話題在我國沿海開放地區的外向型企業中廣為議論，那就是SA8000。少數企業由于沒有執行SA8000，其出口的產品遭到國際市場的封殺，或被退貨，或被撤銷訂單，一時間，SA8000就像一片突如其來的烏云籠罩在企業上空。有學者指出，SA8000是發達國家針對發展中國家設置的又一個貿易壁壘。其實，SA8000并不是什么不祥之物，也不可怕，從嚴格意義上來講，它并不是貿易壁壘，但在一定意義下，它又是一種“壁壘”，只要我們了解它，熟悉它，并適應它，就能撥開烏云見陽光。

一、掌握SA8000的基本內容

SA8000是一個簡稱，指由美國非政府組織“社會責任國際"(SAD于1997年10月發布的企業社會責任國際標準認證——Social Accountability8000。SA8000是全球第一個針對企業的社會責任標準，其宗旨是“賦予市場經濟以人道主義”。SA8000試圖通過在企業采購活動中附加道德標準來改善工人的工作條件。該標準對企業在許多方面做出了規范性要求，如果說IS09000標準針對的是產品質量、ISO14000標準針對的是環境質量的話，那么SA8000標準關注的就是工人的生存質量。

SA8000作為一個事實上的勞工標準，主要就童工、強迫勞動、健康與安全、結社自由和集體談判權利、平等就業、懲戒性措施、工作時間、工資報酬、管理系統等方面規定了基本要求，也是最低要求，具體內容如下：

1．童工

企業必須要按照法律規定控制最低年齡用工，不可雇傭童工或者支持雇傭童工的行為，不可置兒童或青少年于危險、不安全、不健康的環境中。

2．強迫性勞動企業不可雇傭或支持強制性勞工的行為，也不可要求員工在受雇之時繳納押金或存放身份證于企業。

3．健康與安全

企業應當提供安全的工作環境，并采取適當措施在可能的條件下最大限度地降低工作環境中的危險隱患。保證員工接受定期和有記錄的健康與安全訓練，并為新進的和調職的員工重新進行培訓。

4．結社自由和集體談判權利

企業尊重員工自由成立和參加工會，以及集體談判的權利。當自由組織工會和集體談判的權利受到法律限制的時候，企業應該協助員工采用類似的方法來達到獨立、自由結社和集體談判的權利。

5．平等就業

企業在雇傭、薪酬、訓練機會、升遷、解雇或退休等事務上，不可從事或支持任何基于種族、社會階級、國籍、宗教、殘疾、性別取向，及工會會員資格或政治關系的歧視行為。

6．懲戒措施

企業不可從事或支持精神和肉體上的懲罰以及言語凌辱。

7．工作時間

企業應該遵守法律和行業標準有關工作時間的規定，在任何情況下，不可經常要求員工一個星期的工作時間超過48小時，并且員工在每個星期的工作時間內至少有一天的休息時間。所有超時工作應付額外報酬。在任何情況下，每個員工每星期的加班不得超過12小時。所有加班必須是自愿性質。

8．工資報酬

企業支付給員工的工資不應低于法律或行業規定的最低工資標準，并且滿足員工的基本需求，提供一些可以隨便支配或者方便方式的收入。對工資的扣除不能是懲罰性的。保證工資、福利完全合乎所有適用的法律。

9．管理系統

企業高層應該制定有關社會責任和勞動條件的企業政策；應定期審查企業的政策、措施及其執行結果，決定其是否充分、適用和持續有效，在必要的時候，應該做系統的改進；應該指定一個企業高層代表來負責保證企業達到本標準的規定，等等。

雖然SA8000暫未納入WTO規則體系，但發達國家將勞工標準引入WTO規則體系的愿望越來越強烈，從最近幾輪的WTO談判來看，以美國為首的發達國家都堅持建立統一的核心勞動標準，部分國家貿易談判代表甚至威脅說，對于不遵守國際公認勞動標準的國家應予以貿易制裁，要將不符合勞工標準國家生產的產品排除在歐美市場之外。對此，我們不能掉以輕心。如果我們無視SA8000的存在，甚至對抗它，那么SA8000自然就會成為貿易壁壘，反之，我們換個眼光來看它，并切實有效地執行SA8000，所謂壁壘也就不復存在。事實上，中國已經是WTO的正式成員，我們別無選擇，我們所要做的就是遵守WTO的規則，并向當今國際流行或通用的規則靠攏和接軌。

二、應對SAS000的具體措施

1．強化勞動標準意識，完善勞動標準體系

勞動標準從一般意義上來講，是對勞動領域內的重復性事務和行為進行規范，以定量或定性的形式所作出的統一規定。勞動標準體系則是由勞動領域內多種類、多層次的勞動標準所組成的科學的有機整體。勞動標準說到底，實際上是對勞動者的基本權利的最低保護，是一種人道主義的關懷，也是“以人為本”的科學發展觀的集中體現。樹立和強化勞動標準意識，既是我們加入WTO后勞動領域應對挑戰，接軌國際慣例的迫切需要，又是促進我國勞動保障事業發展的長遠需要。就當前而言，建立健全勞動標準體系，不僅能夠規范勞動力市場秩序，加快勞動力市場科學化、規范化、現代化建設的步伐，而且能夠最大限度地維護勞動者和用人單位雙方的合法權益，進一步協調勞動關系，更好地保持勞動關系的和諧穩定。事實上，改革開放以來，特別是勞動法頒布以來，我國已初步形成了以《中華人民共和國勞動法》為核心，內容涉及工時、休息休假、工資，禁止使用童工，女職工和未成年工特殊勞動保護、勞動定額、職業安全衛生等方面的勞動標準體系，并根據經濟和社會發展不斷調整和完善。從《中華人民共和國勞動法》和SA8000的比較來看，我國的勞動標準并不低于SA8000設置的勞動標準，很多方面還高于SA8000的標準。我們完全有理由并有信心，建立適應國際慣例，與我國經濟和社會發展水平相協調的勞動標準體系。

2．規范企業用工行為，嚴格執行勞動標準

企業的生產經營離不開勞動用工，無數成功企業的案例說明，企業的興衰與企業用工的好壞密切相關。企業要發展，要提高濟效益，關鍵在于用人。勞動用工就是企業用人的具體體現。任何企業如果沒有一個良好的用工秩序和一支人心穩定、素質優良的職工隊伍，要想取得成功和長盛不衰是不可能的。長期以來，國家為了規范企業的勞動用工行為，出臺了大量的法律、法規、規章、規范性文件和司法解釋，其中涉及各方面的勞動標準。但是，由于這些法律規定紛繁復雜，加上不少企業經營者的法律意識比較淡薄，實際執行的狀況不盡人意，甚至步入誤區。不與企業職工簽訂勞動合同、不按規定支付工資、不為職工繳納社會保險、超時加班等現象在不少企業還相當嚴重。結果既損害了職工的利益，同時也損害了企業自身的利益。事實上，合理的工資待遇、良好的福利

保險和安全的工作環境等等能夠增強企業職工的安全感、歸屬感和忠誠度，同時能夠充分調動職工的工作熱情和積極性，從而最大限度地提高用工的邊際效率。所以，規范企業按勞動標準用工，既是法律的基本要求，也是企業經營者必須承擔的一項法律義務，更是企業本身成長和發展的必然需要。

3．加大勞動監察力度，改善勞動執法環境

我國從1993年開始，逐步建立了勞動保障監察制度。《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規規定了勞動保障監察機構的職責和工作程序。勞動和社會保障行政部門依法對用人單位遵守勞動和社會保障法律法規的情況進行監督檢查，對違反勞動和社會保障法律法規的行為有權制止、責令改正，并可依法給予警告、罰款等行政處罰。任何組織和個人對于違反勞動和社會保障法律法規的行為都有權投訴和舉報。目前的問題是法不責眾，勞動執法不力，勞動保障監察的地位有待提高，其作用更是亟需發揮。一方面，違反勞動和社會保障法律法規的行為在某些地方、某些行業和用人單位不同程度地存在和蔓延，需要勞動監察機構進行執法，另一方面，部分地方領導存在著勞動執法影響投資環境，影響經濟發展的認識誤區，給勞動監察執法設置許多限制。其實，法制環境是最好的投資環境，勞動監察執法，非但不會破壞投資環境，相反大大有利于投資環境的改善。試想一下，一個勞動力市場健康規范，一個勞動者權利得到充分保護，一個勞資關系和諧穩定的地方，豈不是最好的投資樂園，最好的創業發展之地。如果我們以犧牲勞動者的利益為代價，即使將產品生產出來了，那也是“不道德的產品”，最終會遭到國際市場的抵制。我們要加大勞動監察力度，必須按照《中華人民共和國勞動法》及現行法律法規的要求，著力監督檢查企業勞動標準的執行情況，切實維護好廣大勞動者的各項權益。需要指出的是，我國現行法律法規規定的勞動標準并不低于SA8000，很多方面還高于SA8000標準的要求；只要我們全面執行了《勞動法》等現行法律法規，我們就用不著懼怕SA8000。

4．建立企業誠信制度，全面提升企業形象

勞動標準體系是一個開放的體系，建立健全勞動標準體系不是一蹴而就的，需要一個長期的過程，它必須隨著我國勞動保障事業和國際勞動領域的發展而發展。當前，“世界工廠”正在向我國沿海地區乃至腹地轉移，這無疑是中國經濟社會發展面臨的重大歷史機遇。我們要真正成為“世界工廠”，就必須適應和遵循當今的國際慣例和游戲規則。否則，我們將難以在國際市場上找到自己的位置。我們要加快勞動保障法律法規建設的步伐，要逐步完善勞動標準體系，但是，僅有法律法規是不夠的。要保障法律法規的實施，除了需要加大執法力度以外，還需要強化人們的道德意識和文化認同，在全社會形成一種對勞動法律法規的認同，對現行勞動標準體系的認同，從而形成一種普遍遵守的誠信機制。誠信既是法律的要求，也是道德的要求，特別是在市場經濟全球一體化的今天，我國企業要真正走向世界，必須建立一個適應新形勢要求的企業勞動保障誠信制度。誠信，簡單地講，就是要講究信用，誠實不欺。企業也好，勞動者也好，雙方需要相互尊重，企業要尊重勞動者的獨立人格，尊重勞動者的自由選擇，平等待人。勞動者也要有自我意識，對企業要有認同感和歸宿感，要以善意的方式履行義務，自覺維護企業的形象和利益。當然，建立企業勞動保障誠信制度是一項長期復雜的系統工程，牽涉面廣，政策性強。一方面，企業要建立自我規范、自我約束、自我激勵、自我發展的勞動保障管理模式；另一方面，勞動保障部門要嚴格依法行政，規范行政行為，全面監督檢查企業執行企業勞動保障法律法規的情況。在建立企業勞動保障誠信制度的過程中，要建立企業誠信等級評價機制，同時積極探索建立企業信用監督和失信懲戒機制。通俗地講，好的要表揚，差的要批評甚至懲罰。這樣，社會才能公平。SA8000所追求的就是企業之間公平的競爭。那種以犧牲勞動者利益為代價的競爭為當代社會所不恥，也是不光彩的競爭。誠信的實現，有賴于制度、環境、道德、文化等諸多因素的共同努力，但是我們不能因為其過程艱難，因素復雜而放棄努力。只要我們努力了，誠信必將成為我國廣大企業的自覺行為，到那一天，我們的企業必然會巍然屹立于“世界工廠”之林。

(作者單位：江蘇省勞動保障廳)

責任編輯：浩宇