新能源產業路在何方

目前，國際能源普遍緊張，已對許多國家產生了重要影響，節能降耗、開發新能源的迫切性和必要性日益顯現出來，太陽能、風能、潮汐能、生物能等可再生能源的開發利用逐漸為人們所關注。發展新能源以保證國家能源安全，已經被我國提上重要日程——

三大“瓶頸”制約我國能源產業發展

“瓶頸”一：市場發育不成熟，市場競爭無序。產品質量、性能良莠不齊，沖擊了優秀產品的普及率，影響了人們利用新能源的信心。皇明集團提出，他們的“三高”集熱管剛推出，市場上就出現了三霸、三強、三超等“品牌”。

據分析，市場競爭無序原因主要有兩點：一是企業與消費者之間信息不對稱。一方面，新能源及其產品宣傳太少，新能源產品的價值、性能及判斷標準百姓認識不足；另一方面，由于宣傳、包裝、防偽等方面的不足，目前許多龍頭企業的優質產品不能引領市場，甚至還經常被劣質品沖擊。二是我國缺乏相關的行業法規和質量標準，政府有關部門對新能源產品的市場監管缺位。

“瓶頸”二：技術水平落后，裝備跟不上。這主要表現在以下幾個方面：一是政府專門的研究機構少。二是在技術來源方面，自主研發的技術尤其是高端技術很少，許多項目和企業都是靠從德國、丹麥等國家引進技術、或者合作生產。三是專業技術人才缺乏。目前，我國只有章其初等少數幾位專家從事新能源開發利用的相關研究，人才培養也落后于產業生產，尤其是產品如何擴大應用領域的研究，專業人才隊伍嚴重缺乏，太陽能、地熱能、潮汐能、風能等難以向建筑業、采礦業、汽車制造業、農業、工業發電業等行業進一步推廣。四是一些產業裝備跟不上，不是質量差就是嚴重缺乏。

“瓶頸”三：政府管理體制不健全，政策不合理。首先是多頭管理，讓新能源企業“出了問題都不知道找哪個部門解決”，一些部門發現企業有利可圖時插手“管理”，需要解決問題時則退避三舍。

其次是不合理的壟斷經營和地方保護主義。以風力發電為例，風力發電最適合與熱電網并網，但是，由于電力部門的壟斷經營，兩種電網并網遲遲不能實現。另外，許多地方還存在出于人員就業、地方稅收、政府形象等目的搞地方保護的現象，真正進入市場的企業受到了這些非市場化企業的排擠。

三是國家對新能源產業“先取后予”的方針亟待調整。皇明是全國民企（包括汽車、家電等行業）納稅30強之一，2003年納稅達到4000多萬元。但皇明集團近期向國家863等申請了十幾個科研項目，卻只能拿回十幾萬元經費支持。他們提出，如果國家把向新能源企業征收的利稅部分返還、解決了企業科研經費缺乏的問題，經過兩三年的發展，企業將創造更多的利稅，這樣，實際上就相當于沒向國家拿錢，而且，企業不會因為科研經費少而遭遇技術突破困境，從而形成良性循環。

政府該為新能源產業做些啥？

專家認為，要真正解決新能源產業發展的短腿問題，需要經營者和政府共同努力，而新能源從受重視到推廣和普及是一個很長的科普過程，因此，政府的政策扶持能否及時出臺及其合理性如何，成為新能源產業能否突破困境的關鍵。

新能源開發功在當代、利在千秋，需要政府大力扶持。

一是通過立法優化新能源產業發展的社會環境，尤其是市場環境。破產法、知識產權法、反壟斷法、反傾銷法等都應該進一步修改并真正落實各項法規，破除地方保護主義，保護國內外企業的知識產權，杜絕企業“破產”后換個名稱繼續開業等歪曲市場規則的現象，改善市場環境，真正實現市場化。有關新能源研究、生產經營的法律應盡快建立和完善，節能法修正、能源持續利用入憲、建筑節能法立法等應該盡早進行，同時，國家應盡早制定并發布新能源利用規劃，確定新能源利用的短、中、長期目標。新能源產品質量標準、行業規范、質量檢測及監督檢驗體系應盡快建立健全，加強產品的標準化、系列化和通用化建設，按照國際標準組織科技攻關和專業化生產，同時健全質量控制和技術服務體系，強化認證管理，在提高產品質量的同時遏制市場上的無序競爭。

二是歸口管理，應明確有關部門對新能源產業生產、運營等方面的管理職能，同時提高工商、物價等部門對新能源產業的市場查處和監督力度。

三是實行先予后取政策。在新能源產業的起步階段，國家應該效仿日本等國，重點對工廠、居民小區等場所強制使用符合本區域條件的新能源品種，如住宅區發展太陽能、養殖廠附近建沼氣池、油田附近建地溫空調設備等，但是國家可以提供技術、資金、稅收政策等方面的指導、扶持和優惠；而在沿海、大平原、島嶼等人煙較少的地區，不妨由國家直接投資建立利用潮汐能、風能等的工程。對于自主開發或利用新能源的企業和農戶，國家應該獎勵、扶持：一方面減少甚至暫時取消對企業征稅，另一方面加大“產、學、研”結合項目的人才支持和資金扶持、加快可再生能源科技成果的轉化，并加強對產業發展的引導，放寬貸款限制。總之，應先把新能源產業扶持起來。

四是擴大宣傳，通過媒體提高全社會對新能源開發利用的認識，繼續通過培植示范企業、示范小區、示范項目促進新能源產業發展。

企業也須“強筋壯骨”

政府提供新能源產業的良好發展環境是理所當然的，但是，企業不能成為政府的“溫室花朵”，離開了政府的扶持就寸步難行，而應該練好內功，靠效益在市場中存活、發展。

新能源產業是高技術含量產業，企業應大力開發新技術，同時，新能源產業運營還應形成研究、生產相結合的自覺模式，否則，新能源及其產品的生產、應用和推廣勢必困難重重，產業發展不穩定、不持續，脆弱且形不成規模。以中國利用較多的太陽能為例，目前，中國有１萬多家太陽能企業，但是，中國前10名的太陽能企業市場占有率只有17％，而像家電這個比較成熟的產業，前10名企業的市場占有率達到80％，前四名則多達50％。山東省建設廳科技處李洪輝憂慮地說，新能源產業技術含量極高，必須有自主開發的技術支撐，同時加強轉化能力，否則中國的新能源產業就不可能真正發展起來。

另有專家提出，政府示范項目、龍頭企業這兩個主體的作用至關重要。示范項目要成功運營并不斷做大，龍頭企業則要擔負起占領市場、展示新能源利用成果、帶動產業發展的責任。在皇明集團主辦的太陽能與建筑一體化會議上，皇明集團總經理黃鳴、濟南市技術監督局劉善田等人說，目前，民間資本是新能源開發的主體，而經驗表明，在某一產業發展初期，龍頭產品占據市場主流、為整個行業立表率，對帶動整個行業的發展至關重要。因此，龍頭企業在宣傳、包裝、防偽和聯合打假等方面應真正下工夫，樹立市場成功形象，從而影響并帶動整個新能源產業的發展。