油價上漲　發展中國家受害最深

楊元華

最近一段時間以來，國際市場油價頻頻飚升，一再創下20多年來的歷史新高，油價高位強勢震蕩持續時間之長，為上個世紀70年代兩次石油危機以來所罕見。與此同時，今年全球石油需求增幅將是24年來最高的一年。這向全球發出了明確無誤的信號：當前國際石油市場形勢依然嚴峻，低油價時代已成過去。

所謂“石油不安全”主要體現在石油供應暫時突然中斷或短缺、價格暴漲對一個國家安全和經濟的損害。油價上漲對西方國家雖然也不是一個好消息，但發展中國家受害最深。因為發展中國家的經濟和技術發展水平、產業結構、能耗強度與發達國家相比存在很大的差距，而且石油消費增長的重心正在向發展中國家轉移，因此，由于市場動蕩和高油價所帶來的損失遠遠大于發達國家。

對此，我國應從以下幾個方面入手，確立應對之策——

必須制定一項綜合、全面、長遠的、以供應安全為核心的能源發展戰略。能源戰略是一項跨部門的系統工程，必須建立由能源、軍事、外交、經貿、社會科學等方面人士和專家組成的能源委員會，進行統籌、規劃、指導、協調，認真分析供需出現波動的原因，研究能源供需的變動規律，使不同能源行業之間相互促進、共同發展，防止行業集團利益影響國內能源供應的協調發展。

改變增長方式，把產業結構調整與提高能效、減少能耗、減少污染結合起來。在形成多元能源消費結構的同時，要控制西方工業國家向我國轉移高能耗的制造業，加大對節能基礎設施和技術的投資，逐漸實現能源發展方向和方式的轉型。加快發展第三產業是減少能耗的有效途徑。

處理好發展可再生能源與化石能源的關系，發展可再生能源，優化能源消費結構。21世紀將是可再生能源的世紀。在制定能源發展戰略時，一方面政府要加大對能源領域研發投入，加快能源工業的技術創新，另一方面要運用財政、稅收、信貸、法律等政策措施，促進能源科技的發展，并使科技成果轉化為生產力。

必須采取綜合措施確保石油安全。要積極推進國內石油供需國際化、市場化、法制化和機制化，充分利用國內外兩種資源和兩個市場。建立石油戰略儲備體系，是保障石油供應和價格穩定的主要手段。改變對國際石油的采購方式，逐步增加采用國際石油期貨交易方式，以對國際石油價格波動有充足的預期，減少損失，同時積極開展能源外交，同產油國、周邊國家和IEA等國際組織建立全面的合作關系。

提倡節能和提高能效。面對未來能源安全的新挑戰，我們必須堅定不移地實行“節能優先、結構多元、環境友好、市場推動”的可持續能源發展戰略，擴大國內油氣勘探開發力度，不斷采用高技術提高石油利用率，降低能源消費強度，積極發展石油替代能源以及可再生能源，建立包括擴大石油儲備在內的防風險應急體系，加強國際合作，不斷增強我國的能源安全系數，確保我國經濟實現可持續發展。