施行會計法不能變“戲法”

胡小玲

《中華人民共和國會計法》(以下簡稱會計法)從1985年9月21日由第六屆全國人大第9次會議通過后，已有20年了。其間經(jīng)過1993年和1999年兩次修訂完善，初步形成了以會計法為中心，結(jié)構(gòu)比較合理、內(nèi)容比較完整、方法比較科學的會計法律制度體系，基本建立了職責明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、隊伍穩(wěn)定的會計管理體系，基本形成了政府監(jiān)管、社會監(jiān)督約束與單位內(nèi)部監(jiān)督制約三位一體的會計監(jiān)督制度體系。一句話，會計法為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益作出了重要貢獻。

但是，在會計法的施行中還有諸多不盡人意之處。一是人們的會計法制度觀念淡薄，違法干預會計工作，授意指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，假造憑證、帳表，進行假審計和假評估等不良現(xiàn)象仍時有發(fā)生。據(jù)2005年4月27日《法制日報》報道，重慶市某鎮(zhèn)2004年上半年為了實現(xiàn)“雙過半”目標，鎮(zhèn)領(lǐng)導授意鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計人員在調(diào)查對象上報的統(tǒng)計報表上直接修改數(shù)據(jù)，將某企業(yè)300萬元產(chǎn)值數(shù)據(jù)后加個0，變成了3000萬元；二是沒有按照會計法關(guān)于監(jiān)督的規(guī)定進行監(jiān)督，導致監(jiān)督不力；三是會計工作中有法不依、違法不究的現(xiàn)象比較嚴重，不少違背會計法的行為沒有依法予以處罰。

造成上述問題的原因是多方面的。首先是對會計法重要性及其意義認識不夠，缺少會計法意識；其次是廣大會計人員的以誠信為核心的職業(yè)道德觀念不夠強；三是從上到下沒有形成施行會計法的合力；四是會計監(jiān)督機制不夠健全。

那么，針對施行會計法中的問題及其原因，應該如何繼續(xù)認真施行會計法呢?

第一，要繼續(xù)加強對會計法的宣傳教育活動，努力增強每個單位負責人和會計工作者的會計法律意識。我國的會計法是一部相對完善的法律，比如就連對財務會計報告的簽章要求都作了明確規(guī)定，不僅把過去的“簽名或者蓋章”改為“簽名并蓋章”，可以督促簽章人直接接觸財務會計報告，防止以其他借口推脫財務會計報告的責任；而且增加了新的簽章人——主管會計工作的負責人，以便讓指揮財務活動和經(jīng)濟業(yè)務事項的公司經(jīng)理也負起責任。新修訂的會計法突出了內(nèi)部控制的要求，體現(xiàn)了單位負責人對法律負責，單位其他人員對單位負責人負責的基本精神。這與原來規(guī)定會計人員代表國家監(jiān)督所在單位經(jīng)濟活動的做法有明顯不同，這樣的規(guī)定有利于強化單位負責人的會計責任。

對于這樣一部相對完善的會計法，還需要進一步地開展宣傳教育活動。這是因為，新修訂的會計法雖然已施行5年了，但仍有不少單位的負責人和會計工作人員不甚了解。特別是單位負責人，由于人員經(jīng)常變換，加上工作忙，很多負責人沒有認真學習過會計法，長此下去，根本認識不到會計法的重要性及其重大意義，因此，必須加大對他們的宣傳力度。

第二，不斷強化誠信意識，加快培養(yǎng)會計人員的職業(yè)道德。為什么在施行會計法中屢屢出現(xiàn)做假賬等各種不法現(xiàn)象?不少同志從依法治國的角度考慮較多，認為主要是靠健全法規(guī)制度來解決，這當然是對的。但是，我們還須從以德治國的角度來考慮，即從思想道德方面來考察問題。筆者認為，有法不依的現(xiàn)象同一些單位負責人和會計人員的誠信意識差、缺乏良好的會計職業(yè)道德不無關(guān)系。會計法規(guī)定：“會計人員應當遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務素質(zhì)。對會計人員的教育和培訓工作應當加強。”這是對施行會計法實踐經(jīng)驗的總結(jié)，非常重要。據(jù)有關(guān)專家歸納，廣大會計人員的職業(yè)道德主要有以下6個方面的內(nèi)容。一是敬業(yè)愛崗。即應當熱愛會計工作，并努力學習會計業(yè)務知識；二是熟悉法規(guī)。首先要熟悉會計法；其次是熟悉其他方面的財經(jīng)法律和法規(guī)；三是依法辦事。即能夠嚴格按照會計法等法律、法規(guī)及制度所規(guī)定的程序和要求從事會計工作，依法履行監(jiān)督義務；四是客觀公正。即會計人員要有公平正義感，處理會計事務要做到實事求是，不偏不倚；五是搞好服務。即會計人員要運用掌握的會計信息和會計方法，為改善單位財務管理、提高單位經(jīng)濟效益服務；六是保守秘密。即會計人員應當保守本單位的國家秘密和商業(yè)秘密，除法律規(guī)定和本單位負責人同意外，不能私自向外界提供或者泄露本單位的會計信息。

為了加強會計職業(yè)道德建設，各個單位都應該加強對會計人員職業(yè)道德教育培訓。從目前教育培訓的內(nèi)容來看，多半是業(yè)務知識，而職業(yè)道德規(guī)范知識較少。這種狀況應予改變。

第三，要發(fā)揮各方面監(jiān)督管理的作用，在全社會形成施行會計法的合力。凡是會計法中涉及到的各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，實行會計秩序的綜合管理和監(jiān)督。具體來講，各級人大要在健全會計法制的同時，認真抓好會計法的法律監(jiān)督；各級政府要認真做好貫徹實施會計法的組織工作，加強對會計工作的管理，繼續(xù)深化會計制度改革，加強會計監(jiān)督，整頓會計秩序；各單位負責人要切實履行法定職責，依法支持會計人員開展工作，依法建賬，依法對外提供會計信息；廣大會計人員要切實做到依法進行會計核算，有效實施監(jiān)督控制，自覺抵制違法會計行為，不斷提高會計工作質(zhì)量。

（責任編輯：李萬全）