中共對治國理政的戰(zhàn)略性思考

謝嘉梁

摘要：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨從保證黨和國家的事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安的高度提出的一項帶有全局性、根本性的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來學術(shù)界對“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的研究取得一定的成果，但研究仍有待深入之處。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力建設(shè)；述評

中圖分類號：D251文獻標識碼：A文章編號：1004—1605(2005)08／09—0027—04

一、“黨的執(zhí)政能力”的內(nèi)涵

理論界關(guān)于黨的執(zhí)政能力內(nèi)涵的討論大致可以分為以下幾個方面：

(一)從執(zhí)政能力的定義來看，主要有以下幾種觀點：第一種觀點認為，所謂執(zhí)政能力，是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導、管理國家和社會事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)。共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導和支持人民當家作主。黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導制定和實施憲法和法律，采取科學的領(lǐng)導制度和領(lǐng)導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。第二種觀點認為，黨的執(zhí)政能力具有平面涵義和層次涵義。就前者而言，黨的執(zhí)政能力是執(zhí)政的共產(chǎn)黨領(lǐng)導廣大人民群眾當家作主的能力。它是執(zhí)政黨在領(lǐng)導、管理國家和社會事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)以及這種本領(lǐng)所能達到的程度、效率，是執(zhí)政黨為履行職責、強化效能、保障地位而進行構(gòu)造、創(chuàng)新的系統(tǒng)行為過程。就后者而言，執(zhí)政能力是一個內(nèi)涵極其豐富的概念，可以從多層次多個視角加以把握。從執(zhí)政要素的角度分析，執(zhí)政能力就是處理黨國、黨政、黨法、黨民、黨內(nèi)關(guān)系的能力，最主要的是黨對政權(quán)的掌控力、對社會的整合力、對民眾的動員力；從執(zhí)政目標的角度分析，執(zhí)政能力就包括推動經(jīng)濟發(fā)展的能力，推動社會發(fā)展的能力，促進人的全面發(fā)展的能力，維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力；從執(zhí)政功能角度分析，執(zhí)政能力包括判斷形勢的能力，科學決策能力，協(xié)同實施能力(執(zhí)行能力)，排除執(zhí)行中干擾因素即危機管理的能力第三種觀點認為，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力是執(zhí)政黨本身所具備的內(nèi)在素質(zhì)特征，包括執(zhí)政黨的整體素質(zhì)以及能夠影響這個整體素質(zhì)的個體或團體素質(zhì)。所謂黨的執(zhí)政能力，在我國應(yīng)該主要是指作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌國家政權(quán)的功能及其有效性問題。第四種觀點認為，從政黨政治學角度思考，黨的執(zhí)政能力指的是執(zhí)政黨貫徹實施政治綱領(lǐng)和路線方針政策，以達到維護政權(quán)、鞏固政權(quán)這一目的的能力；從一般意義上講，黨的執(zhí)政能力，就是執(zhí)政黨在領(lǐng)導、管理國家和社會事務(wù)中所具有的本領(lǐng)和能力，是執(zhí)政黨理論水平、領(lǐng)導水平和黨的自身建設(shè)水平的綜合體現(xiàn)；從哲學意義上講，黨的執(zhí)政能力，就是執(zhí)政黨在執(zhí)政實踐中認識世界和改造世界的能力。第五種觀點認為，所謂政黨的執(zhí)政能力，指的是執(zhí)政黨依照國家法律規(guī)定的程序和方式，執(zhí)掌和行使國家公共權(quán)力，從而有效實現(xiàn)其利益和既定治國理念的本領(lǐng)。或者說是政黨為了實現(xiàn)執(zhí)政目標和任務(wù)，保持自己的執(zhí)政特點和優(yōu)勢，實施特定的執(zhí)政方略和政策，以實現(xiàn)鞏固執(zhí)政地位而必須具備的素質(zhì)和能量。筆者認為，所謂黨的執(zhí)政能力，就是指黨在領(lǐng)導國家政權(quán)的進程中完成自己的執(zhí)政目標和執(zhí)政任務(wù)，贏得最廣大人民群眾的信賴和支持，適應(yīng)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。黨在執(zhí)政過程中要正確處理好執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系、黨委與公共權(quán)力的關(guān)系、黨與人民群眾、與民團體的關(guān)系以及黨內(nèi)關(guān)系，具備長期執(zhí)政的能力、提高黨際關(guān)系的能力、密切聯(lián)系群眾的能力、增強活力的能力，等等。

(二)從執(zhí)政能力的內(nèi)容或構(gòu)成來看，有學者認為，現(xiàn)代政黨的基本執(zhí)政能力包括：民意代表和利益整合的能力；依法執(zhí)政和治國的能力；信息汲取和篩選的能力；意識形態(tài)理論的創(chuàng)新能力；駕馭競爭性選舉政治的能力。另有學者認為，從概念上看，黨的執(zhí)政能力包括制度和素質(zhì)兩個層面。從制度層面看，執(zhí)政能力既指黨“領(lǐng)導制定和實施”憲法和法律的能力，又指黨“采取科學的領(lǐng)導制度和領(lǐng)導方式”的能力，總的來說就是進行制度建設(shè)、采取科學的方式依法執(zhí)政的能力；從素質(zhì)層面來看，執(zhí)政能力主要指黨的各項能力，包括黨“提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略”的能力；“動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)”的能力；“有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)”。這方面的能力主要體現(xiàn)為理論創(chuàng)新能力、動員和組織能力、管理能力、領(lǐng)導能力和控制能力等方面。制度和素質(zhì)兩個層面也可以稱為“硬件”和“軟件”兩方面。還有學者認為，可以從兩個角度把握黨的執(zhí)政能力的內(nèi)容：(1)從執(zhí)政能力的主體屬性角度分析，執(zhí)政能力的內(nèi)容具有層次性。我們黨的執(zhí)政能力的第一個層次是，作為執(zhí)政黨這個整體層次的執(zhí)政能力，即全黨性的議政執(zhí)政興政能力，重點體現(xiàn)在理論創(chuàng)新能力、民意匯集能力、人才選用能力、政治決策能力、維護穩(wěn)定能力、政治教育能力等六個方面，其中，最重要的執(zhí)政能力是理論創(chuàng)新能力。第二個層次體現(xiàn)在作為中觀層面的各級黨組織的政權(quán)建設(shè)能力上，重點是提升基層黨組織成為“三個代表”重要思想的組織者、實踐者和發(fā)展者所需的各種能力。第三個層次體現(xiàn)在微觀層次的黨員個體和黨員干部的素質(zhì)能力上。(2)從執(zhí)政能力內(nèi)涵的本身屬性分析，政黨的執(zhí)政能力包含著豐富的內(nèi)容，主要有三個方面：一是積極主動的政治競爭能力，二是處變不驚的抵御風險能力，三是執(zhí)政黨自身的調(diào)整完善能力。

綜上，這些觀點的提出從各個角度對“黨的執(zhí)政能力”的內(nèi)涵作了有益的探索，都富有一定的啟發(fā)性。不難看出，經(jīng)過一段時間的醞釀和爭論，關(guān)于黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵已經(jīng)基本形成共識，但更精確的涵義還有待進一步商榷、厘清。為此，我們認為，要科學地界定黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵，必須堅持動態(tài)分析和靜態(tài)分析的統(tǒng)一、事實判斷和價值判斷的統(tǒng)一、現(xiàn)實性考察和歷史性考察的統(tǒng)一。另外，特別值得一提的是，在學習、討論和研究過程中，需正確對待執(zhí)政能力的邊界問題，切忌把黨的執(zhí)政能力泛化，從而失卻執(zhí)政能力概念提出的特殊價值和意義。

二、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的原則和途徑

關(guān)于如何加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這是學術(shù)界探討的重點問題，也涌現(xiàn)出了大量富于卓見的論點。歸納起來主要有：

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須遵循以下六條重要指導原則：必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐；必須堅持推進社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力；必須堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵；必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式；必須堅持以改革的精神加強黨的建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。有學者認為，加強黨的執(zhí)政

能力建設(shè)，必須進一步增強執(zhí)政意識：執(zhí)政圖治的憂患意識、執(zhí)政興國的發(fā)展意識、執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識；執(zhí)政為民的公仆意識；進一步夯實執(zhí)政基礎(chǔ)：經(jīng)濟基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)；進一步提高執(zhí)政能力：科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復雜局面、依法行政、總攬全局。有學者指出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須：強化執(zhí)政意識；把握執(zhí)政規(guī)律；堅持執(zhí)政為民；明確執(zhí)政使命、銘記執(zhí)政目的、優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境。還有學者認為，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須：(1)“三個代表”作統(tǒng)領(lǐng)，一以貫之抓根本。必須把“三個代表”作為執(zhí)政能力建設(shè)的根本指導思想、根本標準、根本要求、根本目標，必須將“三個代表”置貫徹落實于執(zhí)政能力建設(shè)作為根本任務(wù)。(2)“兩手”并施強內(nèi)功，“十指”合力抓關(guān)鍵。一手強“五性”：執(zhí)政的先進性、科學性、人民性、法守性、集成性；一手聚“五力”：執(zhí)政的適應(yīng)力、駕馭力、競爭力、自強力、持續(xù)力。有學者指出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須：堅持勤學敏思，不斷提高學習力；堅持與時俱進，不斷提高創(chuàng)新力；堅持順時應(yīng)勢，不斷提高決策力；堅持求真務(wù)實，不斷提高執(zhí)行力；堅持以民為本，不斷提高服務(wù)力；堅持效能優(yōu)先，不斷提高控制力；堅持團結(jié)共進，不斷提高組織力。

還有學者認為，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須：堅持科學執(zhí)政，形成發(fā)展效應(yīng)；堅持民主執(zhí)政，強化社會整合效應(yīng)；堅持依法執(zhí)政，實現(xiàn)法治效應(yīng)；堅持修身從政，實現(xiàn)廉潔效應(yīng)。有論者指出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要提高執(zhí)政主體的素質(zhì)；要不斷完善執(zhí)政制度；要講究執(zhí)政方式方法。有學者認為，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須：處理好黨與人民群眾的關(guān)系；處理好黨和國家政權(quán)及社會的關(guān)系；處理好黨與法的關(guān)系；處理好黨的整體執(zhí)政能力和個體能力的關(guān)系。有學者指出，研究和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須正確認識和把握以下幾個關(guān)系：執(zhí)政和領(lǐng)導的關(guān)系；黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力的關(guān)系；黨的執(zhí)政能力與人民群眾認同的關(guān)系；黨的執(zhí)政能力與黨的領(lǐng)導體制和工作機制的關(guān)系；黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的其他各項建設(shè)的關(guān)系。有學者認為，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須認真落實以下幾個主要任務(wù)：加強黨的理論建設(shè)，提高馬克思主義理論水平；堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益；改革完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制，提高執(zhí)政水平；切實加強黨的組織建設(shè)，為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供強有力的組織保證；進一步加強黨風廉政建設(shè)，堅決反對腐敗。有論者認為，創(chuàng)造力是黨的執(zhí)政能力的源泉，是執(zhí)政能力的根本和保障。黨的創(chuàng)造力建設(shè)理應(yīng)貫穿黨的執(zhí)政能力建設(shè)的始終。黨要始終保持清醒的自我批判的能力；黨要有勇于解決黨內(nèi)既得利益問題的決心和辦法；黨要有發(fā)展黨內(nèi)民主的堅定信心和有效機制；黨要有吸收人類政治文明成果的寬廣胸懷。還有學者指出，擴展執(zhí)政資源是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑。思想理論資源：統(tǒng)一思想、凝聚人心、堅定信念；政治權(quán)力資源：鞏固執(zhí)政地位，實現(xiàn)政治領(lǐng)導；人才組織資源：人才資源是第一資源，是提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ)；歷史經(jīng)驗資源：教育團結(jié)人民，贏得執(zhí)政地位。

此外，眾多學者還就加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心、關(guān)鍵和重點問題展開了討論。(1)關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心。有學者認為，增強政治合法性是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心；也有學者認為，制定并貫徹執(zhí)行正確的路線方針政策是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心內(nèi)容；還有學者指出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心是抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)；另有學者認為，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心；還有學者認為，提高黨的執(zhí)政能力的核心是黨內(nèi)民主建設(shè)。(2)關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。主要有如下幾種觀點：全面推進社會主義民主是加強執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵；加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是不斷改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式；執(zhí)政能力建設(shè)這一黨執(zhí)政后的根本建設(shè)，關(guān)鍵是要以“立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本、強國富民”為核心；黨的十六大提出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)要以建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍為關(guān)鍵；加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵在于提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平和工作能力。(3)關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點。一種觀點認為，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，重點是提高駕馭市場經(jīng)濟和依法執(zhí)政的能力。另一種觀點認為，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要以改革和完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制為重點。第三種觀點認為，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點是制度建設(shè)。

此項研究已達到一定的水平，表明理論界的思考在不斷深化，但仍有不足，還要繼續(xù)努力地研究下去。

三、研究存在的不足及改進方向

總的來看，我國學者對黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一重大戰(zhàn)略課題的研究還處于起步階段，研究的周期還不夠長，對某些問題的認識還處于就理論談理論，與中國國情和執(zhí)政黨建設(shè)實踐結(jié)合不夠緊密，就黨的執(zhí)政能力建設(shè)實踐對理論研究的需要而言，兩者之間還存在一定的差距。此外，在研究過程中，重復性研究過多，許多文章研究視角、論點、論據(jù)多有雷同或相似，有的文章缺乏獨立的學術(shù)思考和規(guī)范探討，綜述性研究成果偏少；理論本身闡述較多，宏觀研究偏少；文件學習宣傳較多，理性開掘、歷史溯源偏少，也缺乏必要的理論深度和理論創(chuàng)新，前瞻性研究更顯不足，許多方面還有進一步深入研究的余地、空間和必要。

對此，今后這方面的研究應(yīng)該在如下幾個方面作出努力：第一，開闊研究思路，拓寬研究領(lǐng)域，挖掘研究深度，尋找新的學術(shù)研究生長點，為迫切需要創(chuàng)新的黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論給出更有力的學術(shù)回應(yīng)、基礎(chǔ)理論供給和價值導向支持；第二，進一步增強研究成果的針對性、應(yīng)用性，開展實證性、比較性研究；第三，整合運用政治學、社會學、倫理學等學科的知識，豐富科學的研究方法，加強系統(tǒng)性、整體性研究。具體說來，可以從如下角度展開：(1)加強對黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論體系的研究和建構(gòu)；(2)加強對黨的執(zhí)政能力建設(shè)重點、熱點、難點問題的研究和剖析，譬如加強對執(zhí)政風險、執(zhí)政安全、執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政成本等問題的研究；(3)加強對黨的執(zhí)政能力建設(shè)的拓展研究；(4)加強對當前各主體執(zhí)政實踐經(jīng)驗的研究、歸納和總結(jié)；(5)加強對提高黨的執(zhí)政能力的制度保障分析和研究；(6)加強對黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究方法的研究和改進。總之，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個長期的、巨大的、復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及多方面的內(nèi)容和因素。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是時代的要求、人民的要求。新形勢下黨面臨著難得的機遇，也面臨更多的挑戰(zhàn)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)任重而道遠。

(作者單位：浙江大學法學院)

責任編輯：錢國華