美國跨國公司培育透視及啟示

劉增科

美國跨國公司是歐美跨國公司模式的典型代表，其實(shí)力強(qiáng)大的工業(yè)制造業(yè)跨國公司成為美國跨國公司的主體，自二戰(zhàn)以后一直領(lǐng)先世界跨國公司的潮流。對(duì)美國跨國公司培育的研究，會(huì)對(duì)我國跨國公司的培育提供啟迪和幫助。

美國跨國公司的形成與特征

美國跨國公司自二戰(zhàn)以來，一直居于世界跨國公司的霸主地位，其公司規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績(jī)，管理與技術(shù)創(chuàng)新能力及對(duì)外直接投資水平都居世界前列，代表著世界跨國公司的發(fā)展方向。

美國跨國公司的發(fā)展歷程。

美國建國初期是個(gè)農(nóng)業(yè)國，1850年以后，隨著美國機(jī)器工業(yè)的大力發(fā)展，廠商為了開拓市場(chǎng)，解決產(chǎn)品銷路和原材料的供應(yīng)問題而到國外投資建廠，開始了美國跨國公司的發(fā)展歷程1914-1980年，是美國跨國公司走向成熟的時(shí)期，這期間美國跨國公司獲得了空前大發(fā)展，許多實(shí)力強(qiáng)大的跨國公司擁有遍布世界的國外子公司。美國跨國公司是以制造業(yè)為基礎(chǔ)并逐步發(fā)展壯大的。在2000—2004年的世界500強(qiáng)前10排名中，美國制造業(yè)跨國公司占據(jù)重要位置；20世紀(jì)90年代后，美國企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的戰(zhàn)略性改組，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加速全球擴(kuò)張，邁向全球化和國際一體化生產(chǎn)。

美國跨國公司的主要特征。

第一，對(duì)外投資額一直位居世界前列。1990-1997年，美國FDI流出量以每年11．1％的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超過美國GDP的增長(zhǎng)速度。1990年美國FDI總額達(dá)310億美元，1996年增長(zhǎng)到854億美元，1999年達(dá)1440多億美元，據(jù)美國商務(wù)部公布的資料，截止到2000年底，美國的對(duì)外直接投資總額為12447億美元。第二，美國跨國公司FDI以發(fā)達(dá)國家為主。由于美國FDI競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要集中在資本技術(shù)密集型行業(yè)，所以，它以與自己需求結(jié)構(gòu)相似，適宜發(fā)展同類產(chǎn)業(yè)的歐洲，加拿大等為投資重點(diǎn)。截止到2000年，在美國12447億美元的海外投資額中，發(fā)達(dá)國家占70％，僅歐洲就占52％，美國在加拿大的投資額是墨西哥的3．5倍。第三，美國跨國公司在海外分布上，總體表現(xiàn)為由初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)過渡。上世紀(jì)60年代末，主要投資于發(fā)展中國家進(jìn)行資源采掘和初級(jí)產(chǎn)品開發(fā)；70年代后期，開始向制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移；目前，對(duì)外直接投資向微電子技術(shù)、信息服務(wù)，金融等高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。第四，美國跨國公司通常具備很強(qiáng)的研究與開發(fā)能力，在技術(shù)上占有壟斷優(yōu)勢(shì)，而且隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，在管理思想和理論上產(chǎn)生了一些創(chuàng)新，形成一定管理方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

美國政府導(dǎo)向與美國跨國公司擴(kuò)張

美國是當(dāng)今世界第一大對(duì)外投資國，擁有強(qiáng)大的跨國公司，這既與美國企業(yè)本身所具有的技術(shù)、資金，人才等優(yōu)勢(shì)有關(guān)，也與美國政府對(duì)跨國公司的培育有關(guān)。美國政府雖稱既不阻攔也不提倡企業(yè)跨國經(jīng)營活動(dòng)。但實(shí)際上，只要企業(yè)跨國投資與美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，美國政府就鼓勵(lì)本國企業(yè)跨國投資以實(shí)現(xiàn)資本的增值；反之，美國政府會(huì)采取一些限制措施，以限制那些可被用于輸入國國防的技術(shù)外流。如，1988年，美國國會(huì)通過的埃克森——弗洛里奧條款。美國政府對(duì)跨國公司的培育可歸納為以下幾個(gè)主要方面：

首先，通過立法對(duì)美國跨國公司進(jìn)行保護(hù)和支持。美國政府十分重視海外投資的法律支持，尤其是二戰(zhàn)后，美國政府制訂了《經(jīng)濟(jì)合作法》、《對(duì)外援助法》、《共同安全法》等有關(guān)法律，不斷擴(kuò)大對(duì)美國跨國公司海外投資的保護(hù)和支持。

其次，通過運(yùn)用財(cái)政、信貸或稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，保護(hù)和刺激美國跨國公司的對(duì)外擴(kuò)張。稅收支持主要表現(xiàn)為：一是實(shí)行稅收減免和稅收抵免，美國跨國公司在國外所得稅款匯回國內(nèi)繳納所得稅時(shí)，在投資東道國已繳納的稅款在國內(nèi)應(yīng)納稅款中可以扣除；二是延期納貸

款，即對(duì)跨國公司給予貸款，幫助它們擴(kuò)展業(yè)務(wù)，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，美國政府還建立海外投資保險(xiǎn)制度，以減少美國企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)。

再次，美國政府積極同其他國家締結(jié)國際協(xié)議，為跨國公司提供良好的外部環(huán)境。20世紀(jì)90年代，克林頓政府將“經(jīng)濟(jì)外交”作為其外交政策的重要組成部分，并采取一系列舉措，例如，在新興市場(chǎng)建立幫助美國跨國公司獲得商貿(mào)信息的商貿(mào)中心，政府官員協(xié)助美國跨國公司組團(tuán)到新興市場(chǎng)考察以尋找商機(jī)，通過駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)為美國跨國公司提供經(jīng)濟(jì)信息和咨詢。美國政府還在北美自由貿(mào)易協(xié)定、世界貿(mào)易組織的談判過程中，把維護(hù)美國跨國公司的利益放在首位，力爭(zhēng)締結(jié)有利于企業(yè)發(fā)展的國際協(xié)議。

最后，增加科研投入，重視科技研究與開發(fā)。美國政府制定出一系列科研計(jì)劃，采取激勵(lì)性措施，推動(dòng)美國跨國公司的科研開發(fā)，使美國跨國公司能夠在技術(shù)上領(lǐng)先別國。

經(jīng)驗(yàn)啟示

通過對(duì)美國跨國公司培育的考察，我國跨國公司培育至少可得到以下有益啟示：

1、轉(zhuǎn)換對(duì)外直接投資觀念，充分認(rèn)識(shí)對(duì)外投資與吸引外資同樣是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在一般條件下，由于受到一國經(jīng)濟(jì)條件的約束，有限的資源總是首先使用于國內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)，只有在國內(nèi)資源相對(duì)豐裕時(shí)，才轉(zhuǎn)移和擴(kuò)展到國外去使用。發(fā)展中國家普遍存在著儲(chǔ)蓄和外匯不足的“兩缺口”，這使人們形成了一種模糊的認(rèn)識(shí)，國際資本的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移只能是由發(fā)達(dá)國家向不發(fā)達(dá)國家的單向輸出，資金短缺的發(fā)展中國家不可能進(jìn)行對(duì)外投資。但事實(shí)并非如此，上世紀(jì)七八十年代以來，發(fā)展中國家對(duì)外投資逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)一大熱點(diǎn)。資本國際間的雙向流動(dòng)是當(dāng)今世界的一個(gè)普遍現(xiàn)象。跨國投資有利于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家保住或擴(kuò)大市場(chǎng)，獲得資源及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。美國既是世界頭號(hào)對(duì)外投資國，也是吸引外資的大國。我國要轉(zhuǎn)換以往僅重視吸引外資而忽視對(duì)外投資的傳統(tǒng)觀念，充分重視對(duì)外投資，培育我國的跨國公司。

2、金融財(cái)政的支持是促進(jìn)和引導(dǎo)一國跨國公司發(fā)展的重要手段。一般來說，企業(yè)的跨國經(jīng)營要比國內(nèi)經(jīng)營面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)增加不少額外的經(jīng)營成本。因此，一國在企業(yè)跨國發(fā)展初期，金融財(cái)政手段的支持對(duì)促進(jìn)本國跨國公司的發(fā)展是必要的。在實(shí)踐中，投資母國可以根據(jù)各對(duì)外投資項(xiàng)目對(duì)本國利益的大小不同實(shí)行有差別的稅收、金融、財(cái)政支持政策。如美國則側(cè)重于能獲得戰(zhàn)略物資的對(duì)外投資。我國可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)企業(yè)部分項(xiàng)目的對(duì)外投資實(shí)行所得稅、關(guān)稅、金融。財(cái)政等方面的特別優(yōu)惠，如：對(duì)能夠向國內(nèi)供應(yīng)鐵礦石、石油。木材等資源的對(duì)外投資；對(duì)有利于獲取國外先進(jìn)技術(shù)、提高我國企業(yè)裝備水平的對(duì)外研發(fā)投資。

3、完善的法律制度是促進(jìn)一國跨國公司發(fā)展的重要保障。美國為了幫助本國企業(yè)拓展境外市場(chǎng)，保護(hù)境外投資企業(yè)的合法權(quán)益，通過立法確定境外投資的地位和作用，并根據(jù)客觀形勢(shì)的發(fā)

展，不斷修正相關(guān)內(nèi)容，以滿足本國企業(yè)跨國經(jīng)營的需要。目前，我國對(duì)境外投資的管理主要以國務(wù)院各部門頒布的規(guī)定為依據(jù)，沒有統(tǒng)一的對(duì)外投資法律。應(yīng)盡快制訂與國際法、國際慣例接軌的《企業(yè)對(duì)外投資法》和《對(duì)外投資保險(xiǎn)法》，對(duì)海外投資的方向。經(jīng)營主體、投資方式、組織結(jié)構(gòu)。地域分布。產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行法律上的規(guī)范和指導(dǎo)；統(tǒng)一各類企業(yè)的對(duì)外直接投資法規(guī)，使企業(yè)海外投資經(jīng)營有法可依。

4、統(tǒng)一管理體制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高政府服務(wù)水平，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。首先，應(yīng)將國家計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委。國家外匯管理局、財(cái)政部和海關(guān)總署等部門的相關(guān)職能分離出來，成立統(tǒng)一的管理組織——中國海外投資管理委員會(huì)。由該組織統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)中國跨公司海外投資項(xiàng)目的審批，監(jiān)督和后繼管理，改變目前多頭監(jiān)管。溝通不力的狀況。其次，簡(jiǎn)化投資審批手續(xù)，對(duì)海外投資申請(qǐng)進(jìn)行分類管理。凡符合我國對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)選擇方向，產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的，實(shí)行登記制；不符合我國對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)選擇方向、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的實(shí)行嚴(yán)格審查；介于兩者中間的企業(yè)，進(jìn)行一般性審查。第三，借鑒美國通過國家駐外機(jī)構(gòu)、民間非營利機(jī)構(gòu)向本國投資者提供經(jīng)濟(jì)信息的做法，設(shè)立全國性和區(qū)域性的海外投資信息中心，向海外投資企業(yè)提供有效的信息咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)作出正確的投資決策。第四，在新一輪wTO多邊談判中，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和有競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易方式，提出并爭(zhēng)取締結(jié)有利于我國企業(yè)發(fā)展的國際規(guī)則，爭(zhēng)取各WTO成員國盡快承認(rèn)我國完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。最后，成立全國性的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，向中國海外投資企業(yè)提供保險(xiǎn)，減少和分散企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)。

5、政府應(yīng)避免對(duì)企業(yè)進(jìn)行過度扶持，要著力培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國企業(yè)目前所面臨的國際、國內(nèi)環(huán)境，使它們不太可能完全通過自由競(jìng)爭(zhēng)而發(fā)展成為強(qiáng)大的跨國公司。然而，中國的現(xiàn)代化需要具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的跨國公司，為此，政府應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)扶持企業(yè)發(fā)展。中國企業(yè)應(yīng)在政府的扶持下，面對(duì)國際市場(chǎng)，通過學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，有效的利用國內(nèi)外各種資源，滿足和創(chuàng)造國際市場(chǎng)的需要，大力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，快速成長(zhǎng)為具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的跨國公司。

作者單位：徐州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

(編輯／陳亞南)