不可缺失的法律：少數人的權利需要多數人去維護

有專家指出：法律缺失目前仍是障礙我國民族工作的一個關鍵。雖然幾乎所有的省、直轄市、自治區都制定了相關的少數民族權益保障條例，但是，由于在具體實施過程中存在著許多問題，相關的各種條例都有可能落不到實處。

《福建省少數民族權益保障條例》實施于2000年1月1日；五年來，福建省依法推進各項民族工作，為“堵住法律缺失”提供了一個案例。

《福建省少數民族權益保障條例》的誕生經歷了整整12年。1999年——在20世紀的最后一個年頭里，福建省的民族工作終于完成了從政策到政策法制并舉的歷史性跨越。2000年1月1日，這一部關于少數民族的地方性法規正式實施。這一天，福建省的民族工作者奔走相告：福建省有了首部民族地方性法規！福建省民族工作走上法制化軌道！

但是，一部法律的誕生并不意味著一切都有了保障。在實施《福建省少數民族權益保障條例》的五年間，一切都昭示著這樣一個問題：有了法律，但并不意味著“法律缺失”問題就得到了完全的解決。

如何讓全社會都知道有一部關于少數民族權益保護的法律

——贏了開頭才能贏得全部

《福建省少數民族權益保障條例》誕生后，如何讓人們廣泛而深入地了解這一部新生的地方性法規？這是避免日后民族工作“法律缺失”的一個關鍵。福建民族宗教廳的領導一開始就清醒地認識到這個問題。

這是一部需要功夫、斗志、毅力才能向全社會普及的法律！為什么？因為這是一部關于少數人的法律；而恰好是，這些少數人的權利，需要多數人去維護。

于是，在全省范圍內宣傳、普及《條例》的工作，如同一場戰役，在全省范圍內打響了。省民宗廳為這場戰役規劃了作戰方案以及各項戰略戰術。

在《條例》頒布的前兩天，由省人大、省政府聯合召開的學習宣傳貫徹條例座談會，這是這場戰役最初的鑼聲。會上，省人大童萬亨副主任、省政府汪毅夫副省長就全省的宣傳貫徹工作作了動員和部署，省民族宗教事務廳廳長林文斌提出了具體的實施意見和建議。《福建日報》、“福建電視臺”、“福建人民廣播電臺”、《港臺信息報》、《福建僑報》等省級主要新聞媒介都對條例的頒布實施作了專門報道和宣傳。

會議一結束，省民族宗教廳便與省人大農經委聯合召開了學習貫徹《條例》座談會，并舉辦學習班、培訓班等方式，意在以此方式推動各地的學習、宣傳和貫徹落實。在省民宗廳的倡議下，九個設區市和民族工作重點市、縣、區，很快部署了《條例》的宣傳貫徹工作，許多市、縣決定把《條例》納入普法教育內容。

兩個月后，省民宗廳舉辦了《條例》培訓班，對全省的民族工作部門和民族鄉村的領導、干部進行了重點培訓；同時，編印了《福建省少數民族權益保障條例》以及《民族鄉行政工作條例》、《城市民族工作條例》各1萬份，作為全省各地黨政機關、企事業單位、學校、民族工作部門干部、職工的學習、宣傳、教育材料；與此同時，省民宗廳在《福建民族》雜志上開辟“民族法制十講”、“散雜居民族工作十講”、“民族理論十講”等專欄，請中央黨校民族宗教理論室、國家民委政法司、全國人大民委調研室、中國社科院民族研究所的專家、教授撰文，對立法宣傳工作提供理論指導。

在這一系列的推進工作之后，《條例》在全省范圍內出現了深入人心的大好局面。全省各地黨委、人大、政府領導高度重視，身體力行做好《條例》宣傳工作，都把《條例》的宣傳貫徹工作擺上重要議事日程。寧德、泉州市委、市人大、市政府的領導親自聽取民族工作部門的宣傳貫徹和實施意見，親自抓宣傳貫徹和部署工作。寧德市、泉州市的領導同志，以及霞浦、蕉城等一些縣市區的分管領導同志還在當地的電視臺、報紙上發表講話和答記者問，對《條例》的內容進行講解宣傳。各地民族工作部門紛紛乘此東風，把《條例》作為推進民族工作法制化，保障少數民族合法權益的法律武器，通過舉辦形式多樣的培訓班、座談會，開展廣泛的培訓宣傳教育。如泉州全市共舉辦6期計195人參加的《條例》培訓班，廈門市也結合《城市民族工作條例》舉辦培訓班。民族重點工作縣（市）還召開了由市、縣直有關部門、各鄉鎮領導參加的座談會，開展了各種各樣的《條例》宣傳月活動，對照《條例》結合當地民族工作中經濟社會發展實際情況進行討論，研究對策。

各種各樣的渠道、方式都被利用來宣傳《條例》。但省民宗廳認為還不夠。他們認為還有必要在每年都借助于一個重要的日子，搞更大規模和聲勢的宣傳民族政策法律法規活動。于是，每一年的“四五”普法就成為這樣的一個契機。連續幾年間，《條例》等有關民族政策法規成為福建省“四五”普法的重要內容，省民宗廳還召開了全省民族宗教界“四五”普法千人動員大會。千人動員大會成為省內各家新聞媒體爭相報道的重頭新聞。在這樣的氛圍下，省民宗廳領導開始不間斷地深入各設區市，檢查督促普法以及《條例》的貫徹落實情況。

2004年，福建省民宗廳在莆田市召開民族宗教系統“四五”普法經驗交流會，總結幾年來的工作情況，部署下一階段工作。

完整地經歷了《福建少數民族權益保障條例》的出臺到連續不停息的四五普法工作的民宗廳的同志們，在回憶這一段歷史時，都感覺省民宗廳圍繞《條例》的宣傳、普及，的確像打了一場曠日持久的大戰。為什么這一部法律的普及需要這樣的工夫、斗志、毅力？——這是因為，這是一部關于少數人的法律；而恰好是：這些少數人的權利，需要多數人去維護。

不可缺失的配套政策

——配置執法的車輪

有了很好的法律，但如果缺乏相應的配套措施，法律依然是難以執行的。這正是許多地方在制定了基本的民族法規以后，卻依然出現“法律缺失”的一個重要原因。福建省民族宗教廳的領導意識到了這一點。

為避免這一缺失，福建省民宗廳在打完第一大仗以后，開始致力于制定相關配套政策的工作。這同樣是一個艱巨的工程。在省民宗廳的協調下，省內各級政府、各有關部門通力協作、密切配合，相繼制定、出臺了一系列配套的政策文件，出錢、出物、出力，抓住解決少數民族“發展”問題的主要矛盾，致力于為少數民族和民族地區各項事業的發展提供更加有力的法律支持。

為此，根據《條例》規定，省政府首先批準設立了三明市寧化縣治平畬族鄉，有關縣市區批準增設了52個民族村。省政府還制定出臺了福安市畬族經濟開發區的優惠政策。依照條例有關條款，省、市、縣三級財政不同程度地增加、落實了民族補助費，將其納入財政預算，加大對民族鄉的財政轉移支付力度，加大對少數民族和民族地區的資金投放力度。此外，對少數民族群眾最關心的教育方面的政策：在高招方面，出臺了給有關市、縣、鄉和部分地方的少數民族考生高考加20分的優惠政策；在中招方面，出臺了按不同地區分別給少數民族初中畢業生按升學考試總分2%—10％的加分錄取照顧。部分市縣還制定了加快民族地區教育事業發展的具體措施，如為少數民族地區的教師工資浮動一級，為少數民族鄉村教師每月增加一定數額的崗位津貼等。

依據條例，少數民族人口萬人以上的17個縣（市、區）黨政領導班子中有15個配備了1名以上少數民族領導干部。省委組織部、統戰部和民宗廳又聯文下發了要求在少數民族人口5萬以上的地市領導中配備少數民族成員的通知，同時省組織、人事、統戰、民族部門還制定下發了《福建省2001－2005年培養選拔少數民族干部工作規劃》。

《福建少數民族權益保障條例》的出臺，仿佛為改革開放20多年來一直在推進著的福建少數民族工作突然安裝了一臺高效發動機，涂上了一層高強度的潤滑油，使其高速運轉了起來，并向著一個目標迅速邁進。

對于執法的檢查與監督

——不可遺缺的最后一環

加大執法力度不可或缺的環節是檢查與監督。福建省民宗廳依靠福建省各級人大，認真履行對各級政府執行《條例》的檢查監督職責，開展各種形式的執法檢查、視察等活動。泉州市人大組織檢查組到各縣（市）檢查貫徹執行《條例》情況。寧德市政協組織部分省政協委員到民族地區專門對《條例》的宣傳貫徹和民族政策等情況進行調研，并在政協一屆一次會議上提交了關于增加投入、加大扶持力度、促進少數民族和民族地區更快發展的若干建議意見。為貫徹落實中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會精神，推動《福建省少數民族權益保障條例》的貫徹實施，加快少數民族和民族地區的發展，9月12至16日，福建省人大內司委組織對《福建省少數民族權益保障條例》進行執法調研。省人大內司委、省廳領導帶隊，深入福建泉州市、寧德市的惠安、晉江、蕉城、霞浦和福安等市、縣的民族鄉村，采取聽匯報、座談會和現場察看等形式，了解幾年來各級政府在貫徹落實《條例》中，民族鄉村經濟社會發展，少數民族干部培養選拔、各地民族關系以及各級人民政府民族補助款的落實等有關情況。調研中，各有關單位、部門匯報交流了《條例》貫徹實施情況，總結了取得的成績，查找了存在的問題，并對貫徹實施《條例》提出了很好的意見和建議。省人大將針對《條例》貫徹實施中存在的問題，反饋有關單位和部門，協調解決。