科學發展觀：做好民族工作的靈感

林文斌廳長說：在過去很長一段時間內，我們黨在表述我國的民族關系時，都稱“平等、團結、互助”；而第三次中央民族工作會議上，黨中央加上了“和諧”二字。“這是一個非常重要的變化。”

在名為《中國新發展觀》的書中，著名的國情研究專家胡鞍鋼寫道：如果說自1978年改革開放以來，中國首先提出的發展戰略，其主題是加快發展、不平衡發展、倡導“先富論”——這可以被稱為“第一代發展戰略”；那么，黨的十六大報告所提出的科學發展觀，就是“第二代發展戰略”，其主題是協調發展、全面發展、可持續發展、以人為本、共同發展。

“理解科學發展觀，必須先理解科學發展觀的理論基礎。”林文斌廳長對記者說。

從各個方面解讀科學發展觀的文章可謂多矣。但是，對一個理論的理解，必須在一種縱深的視野里，才能獲取清晰與明徹。

林文斌廳長面對記者探討時下最熱門的話題“科學發展觀與民族工作”、“構建和諧社會與民族工作”。林廳長說：“正是中國改革開放二十多年來所獲取的發展經驗，才奠定了科學發展觀的基礎。”

我們的話題由此展開。

記者：科學發展觀里應當有一個最重要的核心。您以為這個核心的東西是什么？

林文斌廳長：我以為這個核心的東西就是黨中央提出并確立的發展的最終目標，這就是以人為本。科學發展觀的核心就是突出人的價值，強調要在經濟發展中把人的價值放到重要的位置上來，而不是單純追求GDP。這是一個重要的轉變。這個觀念的確立將改變我們工作的方方面面。當然，將這一指導思想運用到民族工作中，也必然會帶來我們思維方式的轉變。

科學發展觀強調的是發展的均衡協調性和整體綜合性，在這種發展觀看來，脫離了人、脫離了文化的發展是一種缺失靈魂的發展，是一種缺失原動力的膚淺性、脆弱性、暫時性發展。貫徹落實科學發展觀，最根本的就是要始終樹立以人為本的社會價值觀。那么，落實在民族工作上，我們的扶貧工作、城市散雜居民族工作、民族文化的傳承和發展問題，等等，都將獲取新的思考的維度。

記者：您能舉一個例嗎？——譬如，從我們民族工作部門近二十年來面對最多的問題談起：扶貧。

林文斌廳長：扶貧工作成為各級各地民委的重要工作，將近二十年。我相信過去二十年里，各地都取得了顯著的成果。那么，今后的扶貧工作該怎樣做？我認為應當到“科學發展觀”、“以人為本”的原則里去找靈感。

在我們的扶貧工作中，過去很容易犯的一個錯誤，就是將扶貧對象當作客體，當作扶貧攻堅戰的配角，而扶貧者反而成為了主體，成了主角。這是怎么回事呢？一旦把扶貧者當成扶貧工作中的配角，就有可能出現忽視扶貧對象的主觀愿望、忽視他們的主觀能動性、忽視他們在扶貧過程中所應當扮演的主體角色的現象。結果就變成了貧困群眾僅僅是政府給予錢和物的對象，他們的能動性被取消了；他們對于自己命運的支配力被取消了。這樣的扶貧模式，扶貧的成果最后主要由發放了多少錢物、修了多少公里路、種了多少畝經濟林、建了多少所希望小學校等等來計算。

解決溫飽、修路架橋——這些都是過去十多年來政府致力于扶貧工作所已經展開過的層次。但是，修路架橋之后怎么辦？經濟開發破壞了生態環境怎么辦？解決了一時一地的貧困，但要讓他們的子孫后代都富裕起來怎么辦？因此，扶貧進行到今天這個層次，應當更多地從被扶貧對象的生態環境、可持續發展、勞動力素質的提高、教育機會的均等，等等，這些更多地與人本身相關的方面來考慮。不考慮這些問題，扶貧的成果就有可能是短暫的。所以，科學發展觀、以人為本的原則是今后扶貧工作的一個最有力的武器。

記者：具體地說，以人為本在民族工作中意味著什么？

林文斌廳長：以人為本，在我們的民族工作中，意味著一切出發點都要從廣大少數民族這個主體來考慮，以此為思路。不要把少數民族群眾作為工作對象，而是將他們作為工作的主體；不是居高臨下地去指導他們如何做，而是要引導他們如何做；不是單純地給予他們錢與物，而是要更多地去了解他們在想什么。最后，以人為本還要以提高人民生活水平為基本歸宿，堅持民族自身的發展是民族地區發展的根本標志這一宗旨。

近年來，我們堅持以人為本，把民族工作的重點放在民族村小康建設和扶貧攻堅的分類指導上，先后培育推廣羅源縣大項村加強村級組織建設、村務公開和民主管理，安溪縣善壇村突出項目帶動與部門幫扶，福鼎市牛埕下村堅持自力更生與爭取外力扶持并舉，霞浦縣茶崗村選派干部駐村幫扶、因地制宜發展種養業等促進民族村發展的多種模式和典型經驗，指導和推動全省543個民族村加快發展，取得較好的成效。目前，全省少數民族群眾大都過上了溫飽有余的生活，一部分達到了小康生活標準。

幾年來的工作我們深深體會到，扶貧開發工作既要注重完善基礎設施建設、解決生產生活條件問題，立足當地資源、解決因地制宜拓寬致富渠道問題，保護生態環境、解決可持續發展問題；更要注重加強村級組織建設、解決脫貧致富“帶頭人”問題，大力發展教育、解決提高人的素質問題，依靠科技興農、解決致富手段問題，引導干部群眾更新觀念、解決自力更生和自我發展的問題。

記者：現在，少數民族文化的保護工作成為一個熱點。從科學發展觀的角度看，如何認識民族文化的保護呢？

林文斌廳長：文化是一個民族的靈魂。保護好少數民族的傳統文化，就是保護好一個民族的核心利益。要尊重一個民族，首先必須要尊重這個民族的文化。在全球一體化的時代，經濟上處于劣勢的民族的文化正在受到巨大的沖擊，一些具有珍貴價值的文化現象正在消失。現在，我們民族工作部門首先應當做好一個工作，就是站在一個歷史的層面上，幫助少數民族整理出自己文化傳統中優秀的、作為先進文化的成份，然后幫助他們保存、繼承和弘揚這些文化。

在我看來，科學發展觀既然強調發展的均衡協調性和整體綜合性，處理好經濟與文化之間的關系就應當是其中的一個重要內容。發展經濟與保護文化傳統有時在一些地方出現了矛盾，如經濟開發改變了一些民族的生活環境，生活環境的改變必然帶來對于自然環境有所依賴的文化生存環境的改變，這就導致一些傳統文化事象的瀕危現象。如何處理好這些矛盾，使其協調發展，這是一個值得探索的問題。我認為，在市場經濟條件下保護少數民族文化，應當通過探尋新形勢下民族傳統文化傳承的載體和生存土壤的方式，從而使傳統文化獲得新生。要開展各種豐富多彩的民族文化活動，搭建傳統文化繼承、創新的舞臺；要努力探索發展文化產業，以繼承、發展民族傳統文化的路子。

在福建，寧德是畬族聚居的地區，在那里，畬族傳統文化的價值這些年來漸漸地被越來越多的人所認識，其文化資源的重要性也被我們越來越多地重視，最后，在各方面力量的促動下，畬族文化的保護與開發兩方面的步子都邁開了，并且從現在看，初步獲取了一些成果。

但是，不論是保護還是開發，都要以建設社會主義先進文化為目標，努力促進少數民族文化的現代化。既要塑民族文化之“魂”，又要樹民族文化之“形”，讓民族文化在新的時代下既保持自己的特色，又保持自己的活力。

記者：構建和諧社會在民族工作中有什么特別重大的意義？

林文斌廳長：不知你注意到沒有，在過去很長一段時間內，我們黨在表述民族關系的本質時，都稱“平等、團結、互助”；而在這次中央民族工作會議上，又加上了“和諧”二字。這是一個非常重要的變化。

和諧社會是我們黨首次提出的一個很重要的新概念。和諧是什么？和諧是矛盾著的多方達到統一、協調，它顯示著人與人、人與社會之間實現平衡和秩序化，相互依存，共同發展。多樣性的東西共存而達到平衡，才能形成和諧；如果多樣性的東西之間發生了矛盾，達不到平衡，也就談不上和諧。因此，構建和諧社會的理論在民族工作領域尤其具有重要意義——因為我們的少數民族就是多種多樣的，各民族間存在著紛紜復雜的差異性，所以，引導不同的民族在市場經濟條件下實現和諧與穩定，這不僅是民族工作的一個最終目的，不僅是理想，而且也是我們做好民族工作的方法論。

據專家研究，一個國家，當它的人均GDP達到1000美元而又未超過3000美元時，這一時期是社會各種矛盾最為突出的時期。我們國家現在正處于專家所說的這個階段。隨著市場經濟的完善，隨著城鎮化速度的加快，隨著人口流動越來越急速和規模越來越大，不同民族、不同區域之間經濟發展不平衡、與經濟發達地區相比差距的不斷拉大，民族與民族之間的交往與互動日益廣泛、深入和密切，在這個過程中，民族關系也會越來越多地與各種社會問題交織在一起，相互作用。因此，各種矛盾也許會更加復雜。而各個民族形成一種什么樣的關系，是構建社會主義和諧社會的重要部分。

如果以福建省為觀察點，我們就可以看到：隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的發展，民族關系出現了一系列值得關注的問題和現象。如，幾年來，我省少數民族和民族地區經濟社會事業雖然持續健康發展，但從全省民族村情況看，由于歷史、地理等原因，經濟發展總體上仍然相對滯后，據統計，2004年全省9個設區市除廈門、泉州市外，其他7個市少數民族群眾的人均收入都低于全省平均水平（全省農民年人均純收入為4089元），同時，還存在平均數掩蓋下的民族村的貧困現象和村平均數掩蓋下的少數民族貧困戶的現象；市場經濟帶動少數民族人口以各種方式進行流動，農村的城鎮化進程使各民族間的交往越來越頻繁，也為我們構建新型、和諧的社會主義民族關系提出新課題；近年來不同民族之間的通婚頻率出現了歷史上少有的頻繁，閩東地區的畬族歷史上存在著強大的族內婚傳統，上千年這一傳統都不曾改變，但是現在，這一傳統的壁壘開始被沖破。

由于經濟發展的不平衡和文化傳統、心理習慣、利益取向的不同，這些因素在各民族的交往過程中會成為影響民族關系的關鍵性導因。我們既要真心誠意幫助少數民族和民族地區加快發展，從根本上為促進和諧的社會主義民族關系的構建提供堅實的經濟基礎；也要看到不同民族之間的差異，嚴格地做到尊重每一個少數民族的感情，尊重每一個民族的風俗習慣和宗教信仰，使各族人民圍繞國家的大目標共同奮斗，達到共同繁榮、進步、發展。

記者：那么，各級民委在“構建和諧社會”的過程中能夠做些什么？

林文斌廳長：談到這個問題前，我認為要注意一個前提，這就是：隨著我國各民族間交流的廣泛、深入和密切，我國的民族關系出現了社會化、民間化的趨勢，民族問題將越來越多地與各種社會問題相互交織和相互作用。從這個意義上說，民族工作將不再是專門機構的獨有職責，而應當成為全社會的責任。這樣，就要求我們民族工作部門更多地探索“民族工作社會化”這一課題，按照構建社會主義和諧社會的要求，通過社會管理體制的創新、健全社會工作機制來加強對民族關系的調節。具體一點說，一要通過加快發展求和諧。要積極探索和創新新形勢下民族工作的理念、機制和方法，千方百計加快少數民族和民族地區的發展，這是少數民族群眾的根本利益所在，是凝聚人心最根本的舉措，是和諧的社會主義民族關系的基礎。二要通過勤政為民求和諧。各級各有關部門要堅持立黨為公、執政為民，從少數民族群眾最關心、最現實、最迫切的事做起，使最廣大少數民族群眾共享改革發展的成果。三要通過民主法制求和諧。要全面貫徹黨和國家的民族政策和有關法律法規，大力培養選拔少數民族干部，充分發揮少數民族代表人士在參政議政中的作用；堅決依法維護少數民族的合法權益，正確處理影響民族團結的問題，使構建社會主義和諧民族關系有堅實的政治基礎和法律保障。