掛鉤幫扶：民族工作社會化的有效途徑

民族工作社會化已經成為全國的共識。各地在開展民族工作社會化的過程中，都探索出了自己獨特的經驗。在實踐中，福建省的民族工作者認識到：掛鉤幫扶是散居地區建立民族工作社會化機制的一個有效途徑。

開展掛鉤幫扶民族鄉活動，是推動民族工作社會化的重要舉措之一。近幾年來，福建省民宗廳充分發揮省民族工作協調委員會的作用，協調社會各方力量，推進各委員單位和沿海經濟發達縣（市區）對民族鄉的掛鉤扶持工作，推動各地深入開展對口幫扶民族村工作，建立起民族工作社會化機制，形成各級各有關部門關心、支持民族工作的合力。

在掛鉤幫扶過程中，落實幫扶計劃十分關鍵。工作的第一步是各委員單位和沿海縣市區通過與掛鉤幫扶民族鄉協商，制定切實可行的幫扶計劃，并由協調委辦公室負責督促計劃分年度落實到位。其次是抓幫扶資金落實。幾年來，各委員單位積極籌措，多數成員單位每年投入資金在20萬元以上。有關職能部門把民族鄉村的基礎設施建設納入計劃，積極協助籌措項目資金，整合財力，一件事一件事抓落實。三是抓優惠政策落實。各相關部門在政策上給民族鄉村以傾斜扶持。如在鄉村道路建設、村級人飲工程資金的安排、民族中小學寄宿制改擴建、民族鄉衛生院建設等方面，在政策允許的范圍內，給予適當的傾斜照顧，努力形成各部門重視支持民族地區加快發展的強大合力。四是抓項目帶動落實。認真貫徹省委、省政府關于項目帶動戰略，各委員單位在項目上給予傾斜。不僅給資金給項目，還一項一項地具體抓落實、出成效。

協調委辦公室注意抓好督促檢查，對已確定的幫扶項目實行跟蹤督促，抓好落實，努力促使掛鉤幫扶工作取得成效。據初步統計，至2004年各委員單位累計投入幫扶資金1593萬元，扶持全省18個民族鄉村基礎設施和新經濟增長點項目達200多項，為民族鄉辦了許多好事實事，彌補了福建省民族經費的不足，有效地改善了民族鄉村的基礎設施，有力地推動了民族鄉的發展，增強了民族鄉經濟活力，增加了少數民族群眾的收入。其中僅2004年就投入411.5萬元。如省發改委掛鉤幫扶4年，投入幫扶資金320萬元，幫助福安市穆云畬族鄉改善基礎設施和教育設施以及生產性項目17項，推動了穆云鄉的加快發展。省交通廳投入幫扶資金150萬元，幫助羅源縣霍口畬族鄉交通路網建設，改善了公路基礎設施等。各委員單位在掛鉤幫扶民族鄉工作中，都十分注意發揮自己的職能優勢，把幫扶民族鄉經濟社會發展當作自己的一份責任，大力支持民族鄉村加快經濟發展。

據測算，開展掛鉤幫扶以來，福建省19個少數民族貧困村人均年收入增加100－300元，大多數貧困戶生活水平都有了一定的提高。

福建省民宗廳在掛鉤幫扶工作中更是力拔頭籌，傾心以顧。與省民宗廳掛鉤的對象是福安市坂中鄉仙巖畬族村和霞浦縣水門鄉茶崗畬族村。三年多來，福建省民宗廳投入300多萬元資金，為兩個民族村新建了5.5公里水泥路和5.3公里的機耕路；架通了8個自然村的飲水工程，建設了村有線電視站，實現有線閉路電視與縣城聯網；新建了兩所民族小學共1700平方米教學綜合樓，極大地加強了辦學條件；實施了村級建設規劃，搬遷4個自然村，建起新居16幢，新建一處農民休閑場所；大力扶持生產性項目，種植高優品種新茶園370多畝，改造舊茶園500多畝；組織發動農民自發種蔬菜，幫助貧困村加快勞動力轉移，少數民族群眾收入明顯提高。三年來，兩村的人均純收入分別從1100元、1300元增加至2400元、3060元，翻了一番多。

為進一步推進社會化工作機制，省民宗廳還積極參與了由福建省委統戰部牽頭，省工商聯、省農辦協助開展的“三個一”（一個企業家對一個貧困戶，一個企業幫一個項目，一個發達地區帶動一個欠發達地區發展）扶貧工程，作為新一輪扶貧開發的一種全新的重要舉措。全省有200個民營企業家參與實施“一對一、一幫一、一帶一”扶貧試點工程，無償投入扶貧資金79.96萬元，其中生產性項目資金68.82萬元，助學資金11.14萬元，扶持霞浦縣、福安市的19個鄉鎮、244戶、1165個畬族農民。通過各級各有關部門層層落實責任制，各級干部經常入戶檢查指導，跟蹤服務；逐戶調查、核實，確定人均年收入低于1000元、通過幫扶有望脫貧的少數民族貧困戶，保證幫扶“造血”的針對性和有效性；幫扶項目選擇投資省、見效快、易操作的“短平快”項目。以養殖業為主，有市場、有銷路，扶貧效果明顯，農戶脫貧的信心大大增強；扶貧資金規模適中，扶持資金最少的戶有2600元，最多的戶有8500元，除了助學資金外，生產性項目戶均3000元，短期內能形成一定規模并產生集聚效益；扶貧資金管理使用科學；基本上采用了由鄉、村干部保管密碼，貧困戶保管現金存折的辦法，確保有限的扶貧資金不截留、不挪用，同時有效地防止非生產性開支。項目實施一年來，生產性項目增值31.1萬元，戶均增收1275元，人均增收267元。

引導宗教力量投入扶貧工作，是福建省民宗廳在民族工作社會化機制探索中的一大發明。廳長林文斌親自設計了這一項工作。他先是帶領省內一些德高望重的宗教領袖前往貧困的民族地區訪貧問苦，在觸情生景后，這些宗教領袖紛紛表示要拿出資金來，幫助貧困的少數民族兄弟走上致富之路。幾年來，福建省通過宗教界的力量，籌集大量資金，有效地幫扶了一批經濟發展相對滯后的民族村和貧困的少數民族群眾。