分類指導：民族鄉村經濟發展的突破口

“全面奔小康，民族地區要分類指導?！备＝褡趶d率先提出的這個命題曾經被國家民委政法司司長毛公寧視為“一個重大的理論命題”。顯而易見的是：不同的民族地區在發展過程中存在著不可避免的差異性，這種差異性要求各地民族工作部門以超常規的方式，幫助這些地方尋找到自己的優勢和特色，從而確立起獨具特色的發展模式。

牛埕下，一個少數民族特困村，全村178戶、702口人，散居在海拔754米的半山腰，1998年人均純收入僅800元，村集體經濟近乎空白，村里相當部分群眾溫飽難以解決。而今，村民中竟也有了萬元戶。至2002年，全村人均純收入達3010元，村財政已有16萬元。

福建省民宗廳對牛埕下的關注緣自5年前的一次調研。1998年5月，林文斌廳長帶人去到牛埕下。低矮破舊的住房里，家徒四壁，主人沮喪的神態、木訥的談吐，直至今天仍然深深地留存在他的記憶里。一個村財政收入只有300元的村莊，林廳長的心酸楚到了極點。

幾年間，牛埕下經歷了奇跡般的發展歷程。林文斌廳長再次來到這里時，提出了這樣的問題：“這在其它地方是不是同樣也可以做到呢？”全省加快民族鄉村經濟發展現場經驗交流會，向全省民族鄉村推廣福鼎市牛埕下在短短幾年間從一個貧窮落后的特困村變成小康村的成功經驗，并要求全省民族鄉村向牛埕下村學習。會后，各市、縣民族工作部門的領導紛紛深入基層調研，摸實情、出實招，大力支持和推動民族鄉村調整產業結構，重點幫助民族鄉村發展種植、養殖生產和加工業；舉辦各類科技培訓班；加強民族鄉村基礎設施和造福工程建設。寧德市相繼召開全區民族鄉村經濟工作現場經驗交流會，學習福鼎先進經驗，以農業結構調整為主線，走一鄉一業、一村一品的發展路子，做大做強支柱產業，培育民族鄉村經濟發展的新增長點。漳州市民族宗教局在全市民族村組織開展了“創業閃光點”競賽活動，以爭創活動為載體，大力開發地方有市場優勢的農產品，發展“短平快”的種養加項目，形成了“茶、果、菜、畜”為主的四大區域支柱產業，產業結構更趨合理，農民收入明顯提高。

“全面奔小康，民族地區要分類指導?！备＝褡趶d率先提出的這個命題曾經被國家民委民族問題研究中心副總干事毛公寧視為“一個重大的理論命題”，并成為他研究民族問題的一個重要線索。顯而易見的是：不同的民族地區在發展過程中存在著不可避免的差異性，這種差異性要求各地民族工作部門以超常規的方式，幫助這些地方尋找到自己的優勢和特色，從而確立起獨具特色的發展模式。

牛埕下正是“分類指導”原則下的必然產物。近來年，福建省民宗廳根據各地的具體情況，發現典型，及時總結先進民族村發展的路子，推廣他們的經驗，讓更多的民族村得到啟迪。經林文斌廳長的親自推薦，《福建民族》雜志曾刊發了羅源縣大項民族村、光澤縣太銀民族村、安溪縣善壇民族村等先進典型——羅源縣大項村加強村級組織建設、村務公開和民主管理，安溪縣善壇村突出項目帶動與部門幫扶，福鼎市牛埕下村堅持自力更生與爭取外力扶持并舉，促進民族鄉村發展。通過宣傳，以點帶面，這些村的成果產生了普遍的借鑒意義。

今年，福建省委省政府確立了“海峽西岸經濟區”的發展戰略。省民宗廳認為：民族鄉村的經濟社會事業發展與海峽西岸經濟區建設全局緊密相關。為此，民宗廳決心緊緊抓住民族鄉村這個重點，采取有效措施，扭住發展，因地制宜分類指導，穩步推進。對經濟較為發達的地區，采取以城帶鄉、推進規模發展的新模式，集中更多的人力、物力、財力支持和加強農業，加快農村經濟社會發展，使其在統籌城鄉發展方面躋身全省前列。對經濟欠發達地區，則立足于農業農村產業化龍頭企業，推廣“公司＋農戶”的生產經營模式。不斷開辟農民增收新渠道，培育農業發展增長點。

在加快民族鄉村經濟發展的過程中，福建省民宗廳還把加快民族鄉小城鎮建設擺上民族鄉工作的重要位置，要求各民族鄉都要認真做好小城鎮規劃建設工作，在規劃編制的基礎上，嚴格規劃審批，建好民族鄉小城鎮。一是抓住高速公路建設的有利時機。隨著福寧、漳詔高速公路的開通，部分民族鄉依托有關互通口，推進小集鎮建設。如漳浦縣湖西畬族鄉、霞浦縣鹽田畬族鄉、福鼎市硤門畬族鄉等抓住高速公路建設、開通的機遇，鼓勵和引導山區群眾到民族鄉所在地投資興業、生產生活，形成小鄉大集鎮格局，發揮經濟集聚效應，推動農村剩余勞動力轉移和鄉鎮企業的發展，加快了小城鎮建設步伐。二是抓住實施造福工程的有利時機。將造福工程與小城鎮建設結合起來，用好用足優惠政策，有計劃有步驟地將長期居住在邊遠山區的貧困人口集中搬遷到地理條件較好的民族鄉所在地，使小城鎮人口相對集中，以此帶動民族鄉的經濟發展和少數民族群眾的解困增收。近年來，福建省民宗廳加大實施少數民族造福工程力度，兌現少數民族造福工程搬遷人均補助1300元的政策，搬遷少數民族人口達到4805戶2.26萬人。同時著力建設少數民族新村。集中投入資金，鋪設新村水泥街道，新建自來水工程，規模新、修建學校、衛生院等社會事業，配套了電力、通訊、綠化等基本設施，以適應城鎮化發展需求。多門路、多渠道增加農民收入，搞好山海綜合開發利用，建立一批上規模、有效益的特色農業產業基地，形成支柱產業，積極鼓勵農民勞務輸出不斷拓寬增收渠道，提高搬遷后群眾的收入水平。三是抓住實施項目帶動戰略的有利時機。實施項目帶動是促進地方經濟發展的有效措施。加快民族鄉村發展，既要努力建設一批對經濟發展起重要作用的交通、水利、通信、教育等基礎設施項目，又要從當地實際出發，因地制宜合理開發和利用當地的資源優勢，篩選和培育一批有特色、見效快的發展項目，并在市場、生產、原料、技術上與發達地區對接起來。近年來，閩東部分民族鄉村利用福寧高速公路建設的時機，充分利用土地資源及政策、稅收等一系列優惠政策，實施項目帶動，取得明顯成效。如霞浦縣水門畬族鄉依托機場項目，福安市坂中畬族鄉依托電機電器項目、寧德市蕉城區金涵畬族鄉依托石板材加工生產，大力發展工業企業和第三產業壯大了經濟總量。此外，還充分利用豐富的資源和本地農產品，鼓勵村集體和農民群眾，積極創辦農產品加工企業，提高農產品附加值，增加經濟效益。大力引進工業企業，安置搬遷群眾，解決他們的生活出路，促進鄉村經濟總量的壯大。

通過抓好民族鄉村的經濟特色和亮點，福建省民宗廳所做的不懈努力加快了民族鄉村的經濟發展，目前，全省少數民族群眾大多過上了溫飽有余的生活，一部分達到了小康生活水平。