臨沂幫扶：“高出別人一頭”的秘密

幾年來，山東省臨沂市少數民族農民人均收入一直高出全市農民人均收入200元左右，且少數民族教育、文化等各項社會事業都取得了較快的發展，那么，在這高出200元的背后，臨沂民族工作有著怎樣的秘訣呢？

臨沂少數民族人口有44183人，占全市總人口的0.44%，其中回族人口36767人，占少數民族人口的83%。全市63個少數民族聚居村（居）均為回族村（居）。幾年來，少數民族農民人均收入一直高于全市農民人均收入200元左右，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系得到繼續鞏固和發展。

優惠的政策是扶持力度的動力源頭

幾年來，臨沂市相繼出臺了《關于扶持少數民族發展經濟的意見》、《關于少數民族扶貧工作的計劃》等政策。2002年以來，市財政在比較緊張的情況下，在年度預算中列支了20多萬元的少數民族發展資金，并逐年遞增。各縣（區）黨委、政府也把幫助少數民族發展列入當地經濟和社會事業發展的總體規劃。如平邑縣在土地、信貸、信息、技術等方面給予少數民族群眾一系列的優惠政策，該縣80%以上的少數民族群眾都在從事個體民營經濟；蘭山區實行少數民族扶持資項審計制度，確保扶持資金到村足額發放；蒼山縣專門以政府文件的形式，明確幫扶單位，指定目標任務，結對幫扶少數民族貧困村。

要致富 先幫群眾修好路

臨沂市63個少數民族村（居）中有60%地處偏僻山區，嚴重制約著經濟等各項事業的發展。1995年—2004年，臨沂先后爭取到省、市扶持資金406.5萬元，縣、鄉鎮配套450余萬元，村（居）自籌500余萬元，重點解決了郯城縣小王莊、蒼山縣楊套村等30多個少數民族村（居）的道路、水利和電力建設以及種、養殖項目。蒼山縣尚巖鎮楊套、馬套村地理環境偏僻，人畜飲水困難，群眾沒有收入來源。近兩年，市、縣先后爭取扶持資金40多萬元，重點幫助解決了人畜吃水問題，并修建3座小型水庫，使兩村大部分土地成為水澆田。目前，兩村已發展大棚蔬菜100余畝，栽種柿子、蘋果、大棗等優質果樹150余畝，30000多棵，群眾收入有了較大提高；沂水縣沙家莊村水利建設薄弱，群眾無發展項目，2000年以來，市、縣投入扶持資金20多萬元，群眾自籌10多萬元，對村東小河溝進行了綜合治理，修建水渠227米，壘徹攔河壩4個，總蓄水量達10700多立方，有效灌溉面積達100多畝。解決水源問題后，村兩委帶領群眾從調整種植結構入手，大力發展綠色瓜果蔬菜產業，2003年，該村同壽光蔬菜公司簽定了蘿卜種植合同，設定了每公斤0.50元的回收保護價，一期種植近20畝，極大地調動了村民進行產業結構調整的積極性，全村已發展起了大田蘿卜、桑園80畝，畝收入達到1200元。羅莊區花埠圈村是臨沂市最大的一個回族聚居村，少數民族人口5000余人，占全村人口的98%。該村的經濟發展和社會穩定對全市的其它民族村（居）起著較大的影響作用。近年來，市、縣兩級民族工作部門爭取扶持資金近80萬元，群眾自籌300多萬元，在幫助該村修建道路3000多米和完成自來水工程基礎上，立足當地實際，建起養殖能力為2000頭牛的現代化養殖場，并成為全市最大的奶牛養殖基地。

時刻探索幫扶工作的突破口

各級幫扶工作組都針對民族村（居）的實際情況，集中突出抓好發展和穩定兩個主題，詳細制定了幫扶工作計劃，精心組織實施。2003年至2004年，市、縣兩級分別安排了28家幫扶單位對全市18個經濟發展相對落后的少數民族村（居）進行結對幫扶，力爭三年時間內改變幫扶村的落后面貌。今年，市委、市政府對少數民族村（居）幫扶工作進行了研究和統一部署，進一步加大幫扶力度，把63個少數民族村（居）的幫扶工作全部納入了全市的“千村幫扶”工程，抽調市直22家單位對19個少數民族人口相對集中、發展或穩定方面有關一定困難和問題的村（居）進行立體幫扶，其它44個少數民族村（居）也分別由縣鄉兩級派出工作組進行集中幫扶。

一是建立強村富民的長效機制。各級幫扶工作組入村后，都針對少數民族村（居）基礎設施相對落后的實際，協調并加大資金投入力度，重點解決了水、電、路、渠、校舍等基礎設施配套建設。如蒼山縣幫扶工作組計劃今年為當地民族村投入幫扶資金260余萬元，幫助改善道路、水利、學校等基礎設施建設；沂水縣幫扶工作組目前己投入啟動資金30余萬元，協調水泥、管道、沙石、路燈等物資，為當地民族村新上了自來水和修建了道路；沂南縣大成莊村幫扶工作組投入先期資金3萬余元，幫助村委新建了4間辦公室，計劃再投入20多萬元幫助該村解決人畜吃水難的問題；平邑縣幫扶工作組爭取到省、市資金15萬元，協調部門資金60多萬元，幫助該縣2個民族村加強了農田水利建設，搞好了農業結構的調整，為民族村的發展注入了活力。如平邑縣三里峪村幫扶工作組，立足該村實際，爭取省林業廳的幫助，通過邀請專家授課指導和協調扶持資金等方式，大力發展名、優、特果樹種植，群眾收入有了較大提高。幫扶期間，各級幫扶單位還十分關心重視少數民族群眾的貧困問題。

二是加強了少數民族村（居）村級組織建設，努力提高班子的凝聚力和戰斗力。政府通過外出參觀、邀請專家授課等方式，加強了民族村居干部的教育培訓，使他們進一步增強群眾致富的能力。

三是加強民族村居民主法制建設。如去年，市各級民族工作部門會同民政、司法部門在全市民族村居廣泛開展了“民主法制示范村”的創建活動，并取得了良好效果，涌現出一批創建先進單位，有12個民族村居在全市“民主法制示范村”創建活動中被評為創建先進單位。今年，市委、市政府明確“民主法治示范村”的創建活動納入了民族村（居）的“千村幫扶”工程。各級幫扶工作組都針對村（居）的實際，利用群眾喜聞樂見的形式，對包括漢族群眾在內的各族群眾重點進行了民族政策、民族常識和法制道德的宣傳教育，增進了各族群眾間的相互理解和尊重，提高了各族群眾的法律素質，強化了公民意識。