走近沂蒙看變化

蒙山高，沂水長，沂蒙山區好地方。素以革命老區著稱的臨沂市，位于山東省東南部，轄三區九縣，面積1.72萬平方公里，人口1000萬，是山東省面積最大、人口最多的行政區。臨沂是典型的少數民族散雜居地區，有43個少數民族成份，人口44183人，占全市人口的0.44%，分散在全市境內。其中，回族有36767人，占全市少數民族總人口83%；人口千人左右的少數民族還有苗族、蒙古族、滿族和朝鮮族。少數民族集中居住的村（居）63個，均為回族村（居）。

繁榮發展 從重視民族工作做起

幾年來，市委、市政府定期召開會議，專題研究和解決全市民族工作中的重大問題；先后制訂《關于扶持少數民族發展經濟的意見》、《關于少數民族扶貧工作的計劃》、《臨沂市培養選拔少數民族干部工作四年規劃及實施意見》和《關于進一步做好少數民族干部培養選拔工作的意見》等配套政策，充分作好民族工作。市、縣（區）、鄉各級普遍加強了對民族工作機構的建設，充實了民族工作部門的力量。目前，該市12個縣（區）的民族宗教局已有8個列入為政府序列，其他縣（區）也都明確了機構，并配備工作人員，與黨委統戰部合屬辦公。各級各部門不斷提出有關政策、措施，積極扶持少數民族加快發展。市財政從2002年起加大了資金投入，在年度預算中列支少數民族發展資金，逐年進行遞增；市、縣（區）、鄉級分別成立民族工作領導小組和民族事務協調委員會，明確了成員單位職責，建立了工作制度，定期召開聯席會議，協調解決民族工作中遇到的重大問題和重要工作；少數民族人口占30%以上的村（居）成立了民族團結進步促進會，協助宣傳黨的民族政策、法律法規，協調解決少數民族群眾的困難和問題，做好化解矛盾、維護穩定的工作。

發展經濟是促進少數民族和諧發展的保證

臨沂市少數民族大部分聚居在地理位置較為偏僻的村莊，自然條件較差，生產力水平不高，經濟、文化教育和醫療衛生等各項社會事業的發展相對緩慢。針對這種實際，近年來，該市各級政府立足本地實際，堅持把加快少數民族經濟發展作為解決民族問題根本途徑，堅持把爭取上級的支持與發揮部門的職責以及引導少數民族群眾的自力更生緊密結合，形成齊抓共管、多措并舉的工作局面，狠抓了少數民族經濟社會的和諧發展，全市少數民族農民人均收入一直高于全市農民人均收入200元左右。

1995年至2004年，臨沂市共爭取到上級扶持資金406.5萬元，重點解決了郯城縣小王莊、蒼山縣楊套村等30多個少數民族村（居）的道路、水利和電力建設以及種、養殖項目；2003年到2004年，市、縣分別安排了28家幫扶單位對全市18個經濟發展相對落后的少數民族村（居）進行結對幫扶；今年，市委、市政府對少數民族村（居）的幫扶工作進行了專題研究和統一部署，把全市63個少數民族村（居）的幫扶工作全部納入該市的“千村幫扶”工程，抽調市直22家單位對19個少數民族人口相對集中、發展或穩定方面有著一定困難和問題的村（居）進行立體幫扶，其他44個少數民族村（居）也分別由縣鄉派出工作組進行重點幫扶。

同時，臨沂市在幫扶少數民族村（居）逐步脫貧的基礎上，普遍加大了產業結構調整的力度。種植業方面，逐步打破了以棉糧作物種植為支柱的傳統產業地位，大力發展大棚蔬菜、林果等高產、優質、高效農業。如平邑縣三里峪村立足當地地理環境，邀請省林業廳果樹專家進行果樹改良指導，發展優質果樹種植，取得較好的經濟效益。養殖業方面，注重了新品種的開發。如羅莊區花埠圈村通過與盛能乳業合作，將過去傳統粗放型肉牛、膘牛養殖迅速向高效高產型奶牛養殖轉化，形成了規模化養殖，蒼山縣積極推廣優質肉牛、山羊品種，引導群眾從零散養殖向規模化養殖轉變。目前，全縣少數民族群眾已養殖優質肉牛1300余頭，優質山羊4000余只，人均收入增加400多元。

大力發展少數民族企業帶動當地民族村發展

臨沂市少數民族企業起步較早，但規模小、效益較差。針對這種狀況，近幾年，該市積極引導和幫助企業拓寬發展思路，通過加大資金投入和技術改造，不斷擴大生產規模，提高產品檔次，增強抵御市場風險的能力。去年，市計委在安排年度重點項目時優先考慮少數民族企業，把該市的少數民族龍頭企業創建列入全市重點項目；市民族宗教局近兩年通過山東省民委經濟網等媒體加大對民族企業宣傳力度，把1家清真食品廠推薦給上海“龍泓泉”清真食品有限公司作為唯一的生產其地，把2家少數民族食品加工企業推薦給“康師傅”集團參加原料競標。各縣（區）也通過采取優惠政策等措施，發展壯大少數民族企業，民營經濟出現了良好的發展勢頭。目前，該市少數民族企業發展到108家，其中集體企業2家，民營企業104家，股份制企業2家。全市少數民族企業固定資產23597萬元，總資產45992萬元，實現利稅2193萬元。部分少數民族企業已實現了由過去傳統單一的牛羊屠宰、皮毛加工、清真飲食業向全方位、多層次的現代產業結構的調整邁進，出現了象蘭山區南關居委、南道村、平邑縣蓮花山居委、沂水縣回民街等年產值過億元的經濟強村和一批龍頭企業。民族企業的發展，安置了大批勞動力，解決了少數民族群眾的就業問題。目前，全市民族企業共吸納少數民族剩余勞動力5000余人，其中，該市蘭山區南道村的民營企業就安排少數民族職工1000余人，人均年收入達到6000元以上。

少數民族教育和各項社會事業取得長足發展

臨沂市共有17所民族學校，在校學生6000多人。近年來，該市各級通過部門扶持、當地政府投資和群眾捐助“三結合”的辦法，先后籌集資金500多萬元，新建了一批民族學校，并對部分基礎設施比較落后的學校進行了校舍改造。2004年，該市爭取到山東省財政教育扶持資金90萬元，分四年對6所民族小學進行扶持；市政府每年配套50萬資金，分三年解決全市17所民族小學的危房改造、教學設備添置和信息化建設。同時，該市普遍落實了初中升高中降低分數的政策，使少數民族考生有了更多的升學機會。在今年的高考中，平邑縣的回族學生米凱一舉成為全市的理科高考狀元，被清華大學錄取。由于各級黨委政府的高度重視，各有關部門重視，民族教育的優惠措施得以落實，少數民族群眾重商輕教育的傳統觀念發生了較大轉變。民族學校的積極性得到充分發揮，管理水平、教學質量、學生升學率不斷提高，在大力發展民族教育的基礎上，臨沂市在經濟基礎較好的民族村（居）都相繼開展了養老、醫療等公益活動。如平邑縣平邑鎮蓮花山居委自1993年起，對全居60歲以上的回漢族老人每人每月發放40元養老金，投資180萬元為全居辦理了家庭意外傷害保險，并對學生升學實行獎勵制度和幼兒免費入托。

加大政策宣傳教育，狠抓民主法制建設

2001年以來，臨沂市連續四年在全市廣泛深入地開展了民族團結進步宣傳月活動。維護民族團結、促進各民族共同繁榮逐步成為該市廣大干部群眾的自覺行為，民族團結進步的氛圍日益濃厚。在此基礎上，該市還在少數民族村（居）扎實有效地開展了“民主法治示范村”的創建活動。針對民族村（居）的實際，通過廣泛發放宣傳材料、開辦法制夜校、聘請律師舉辦法制講座、請阿訇講新編“臥爾茲”、建立健全村級矛盾糾紛調解組織、建設法制宣傳一條街和道德文明宣傳一條街、積極為群眾辦實事等多種形式，妥善處理了基層的一些熱點、難點問題，各族干部群眾的法制意識得到了較大提高，黨群干群關系有了明顯的改善。民族村（居）初步形成了積極學法，自覺用法，依法辦事，依法維權的良好氛圍。全市涌現出一大批市級創建先進單位，其中3個民族村（居）還被評為山東省省級創建先進單位，羅莊區花埠圈村還被推薦參加了山東省基層民主法制建設巡回報告活動。此外，該市進一步抓好了民族村（居）骨干隊伍的宣傳教育工作。通過連續舉辦少數民族村（居）干部、寺管會主任、阿訇培訓班以及召開少數民族代表人士座談會、走訪少數民族有關人員等形式，增強了民族村（居）骨干人員遵紀守法、維護民族團結和社會穩定大局的觀念。不斷提高了他們的政策、法制水平和協助各級黨委、政府在各族干部群眾中宣傳黨和國家的民族政策和法律法規的自覺性。

加大少數民族干部培養選拔和使用力度

1997年以來，市委組織部、統戰部和市民族宗教局先后在市委黨校聯合舉辦了三期少數民族村（居）基層干部培訓班。此外，該市先后選送了6名優秀的少數民族干部到省委黨校進修學習。在拓寬少數民族干部渠道方面，該市比較注重從企事業單位和農村基層中選拔、使用少數民族干部。有3個縣（區）從少數民族村（居）黨支部書記中聘任了一批副科級干部，1個縣在少數民族人口1000人以上的鄉鎮設立了民族宗教辦公室，從基層選拔、配備了一批少數民族干部。目前，該市有691名少數民族干部，黨政干部147人，其中市地級1人、縣處級7人，科級74人；企事業單位544人，具有高級職稱的26人、中級職稱125人。少數民族干部隊伍的整體素質有了很大提高；選拔、使用干部的渠道進一步拓寬，干部隊伍結構逐步優化。

此外，在最近一屆人大、政協換屆中，該市共推薦少數民族人士41人，其中，山東省人大代表4人，市人大代表14人，市政協委員23人。縣（區）選出人大代表48人，政協委員82人。少數民族在各級人大、政協、黨代會中所占的比例超過了其人口比例，少數民族群眾充分行使參與國家和地方事務的權利。