福建：真心誠意、實(shí)實(shí)在在地扶持 高山族發(fā)展

在黨中央、國務(wù)院部署扶持人口較少民族的發(fā)展規(guī)劃時，福建省迅速行動，決定將扶持省內(nèi)高山族社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為一件大事來抓——“絕不能因?yàn)楦呱阶逋藬?shù)少而忽略這項(xiàng)重要工作，也不能因?yàn)橛须y度而應(yīng)付了事！”

今年是我國民族工作史上的重要一年。黨中央、國務(wù)院針對扶持22個人口較少民族作出了一系列的指示和具體部署。中央實(shí)行“小民族、大政策”，“小民族、大扶持”，促進(jìn)“小民族、大發(fā)展”，既表達(dá)了人口較少民族人民群眾的迫切愿望，也符合新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀實(shí)際，為扶持人口較少民族發(fā)展的工作指明了方向。

在我國56個民族的大家庭中，高山族屬于22個人口較少民族之一，主要分布在臺灣省。祖國大陸的高山族總?cè)丝诩s為4500人，其中，福建省高山族共180多戶，470多人，是高山族在祖國大陸人數(shù)較多的省份之一，主要分布在漳州、南平、三明等8個設(shè)區(qū)市，44個縣（市、區(qū)）。從總體上看，福建省高山族同胞的經(jīng)濟(jì)收入、受教育程度、文化水平等方面與當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄交境制剑l(fā)展也不平衡。

高山族同胞是福建省各族人民的重要組成部分，做好扶持高山族同胞發(fā)展工作，對于福建省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省各民族共同繁榮發(fā)展，推進(jìn)全面小康社會和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)祖國統(tǒng)一有著特殊的重要意義。一是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。省委、省政府提出比全國提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。沒有少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)代化，就沒有全省現(xiàn)代化；沒有少數(shù)民族全面小康，就無法實(shí)現(xiàn)全省的全面小康。福建省高山族雖然人口較少，但他們是少數(shù)民族的重要組成部分，地位十分特殊，我們要在推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的同時，高度重視高山族發(fā)展，使他們與全省同步發(fā)展、同時進(jìn)入小康，絕不能讓一個兄弟民族掉隊(duì)。二是關(guān)系到民族關(guān)系的和諧。和諧的民族關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和基本保證。加快高山族發(fā)展，有利于更好地促進(jìn)福建省各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，能夠?yàn)楦＝ㄊ?gòu)建和諧社會增添活力。我們要在構(gòu)建社會主義和諧社會中，把高山族發(fā)展作為重要內(nèi)容，抓緊、抓實(shí)、抓好。三是關(guān)系到民族工作主題的落實(shí)。各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，是胡錦濤總書記提出的新世紀(jì)新階段民族工作的主題。福建省高山族代表祖國大陸22個人口較少民族成份之一，真心實(shí)意、實(shí)實(shí)在在地扶持高山族加快發(fā)展，體現(xiàn)了我國社會主義民族政策和社會主義制度優(yōu)越性，能夠縮小他們與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，是實(shí)踐“兩個共同”的題中應(yīng)有之義。四是關(guān)系到祖國的統(tǒng)一大業(yè)。福建與臺灣隔海相望，一水相連，具有獨(dú)特的對臺工作優(yōu)勢。福建省高山族同胞大都來自臺灣，與臺灣高山族同胞同屬一宗，血脈相連，經(jīng)常來往于閩臺之間，擔(dān)負(fù)著做好臺灣人民認(rèn)同兩岸統(tǒng)一的重要任務(wù)，是兩岸聯(lián)系的天然橋梁與紐帶。因此，扶持高山族發(fā)展工作，既是群眾工作，也是民族工作，更是對臺工作。絕不能因?yàn)楦呱阶逋藬?shù)少而忽略這項(xiàng)重要工作，也不能因?yàn)橛须y度而應(yīng)付了事。

國家扶持，省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，扶持到戶！

福建省委、省政府歷來十分重視扶持高山族發(fā)展。近年來，針對福建省高山族的實(shí)際情況，因地制宜，制定扶持政策，加大資金投入，為高山族同胞發(fā)展生態(tài)茶、落實(shí)子女就業(yè)和生活困難補(bǔ)助等，使高山族同胞生活水平有了明顯提高。但是，福建省高山族居住分散，人口成份構(gòu)成多樣，經(jīng)濟(jì)收入相差較大，發(fā)展不平衡。按照全國扶持人口較少民族發(fā)展工作會議精神，結(jié)合福建省的實(shí)際，經(jīng)調(diào)查研究，對于扶持福建省高山族發(fā)展，我們提出“國家扶持，省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，扶持到戶”這樣一個工作方針。

（一）做好扶持高山族發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)工作。對國家預(yù)算內(nèi)基建投資，國家規(guī)定的建設(shè)領(lǐng)域包括農(nóng)村中小學(xué)和農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村文化設(shè)施、村村通廣播電視、小型農(nóng)村水利設(shè)施、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路等。根據(jù)國家“整村推進(jìn)”的精神，結(jié)合福建省實(shí)際，擬選擇在高山族農(nóng)戶相對較多的村作為扶持對象，規(guī)劃實(shí)施扶持項(xiàng)目。項(xiàng)目確定后，所在地的縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要負(fù)起責(zé)任，抓好落實(shí)。

（二）制定扶持高山族的具體政策措施。為了提高工作的有效性，根據(jù)福建省高山族人口不多、居住分散的實(shí)際狀況，我們應(yīng)做到按戶建檔，一戶一策，扶持到戶，切實(shí)幫助他們解決生產(chǎn)生活中的突出困難和問題。一是扶持高山族農(nóng)戶因地制宜發(fā)展周期短、見效快的生態(tài)茶。可無償提供優(yōu)質(zhì)種苗、補(bǔ)助購買加工設(shè)備、組織技術(shù)培訓(xùn)等，幫助他們增產(chǎn)增收。對有勞動力但缺資金的困難戶，可采取無償資助和貼息貸款相結(jié)合的辦法，以戶為單位，幫助他們發(fā)展有市場、有效益的生產(chǎn)性項(xiàng)目。各級各有關(guān)部門要積極主動地幫助高山族同胞謀劃生產(chǎn)性項(xiàng)目，立足資源優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，尋找促進(jìn)高山族同胞增收的新途徑，增加高山族群眾的經(jīng)濟(jì)收入，使他們達(dá)到或略高于所在村的平均水平。二是對于因企業(yè)改制而下崗的高山族同胞，要按照解決“4050”就業(yè)的有關(guān)政策，根據(jù)他們的特長和要求，切實(shí)幫助他們實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)，擁有穩(wěn)定的收入來源。三是要確保社會保障和城鄉(xiāng)救助的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到高山族同胞身上。對符合低保條件的高山族家庭，做到應(yīng)保盡保。對因?yàn)?zāi)、因病發(fā)生臨時困難的，要及時予以救助。對年老體弱的，要為他們提供養(yǎng)老、醫(yī)療救濟(jì)。對于特困戶要特例特辦，切實(shí)幫助解決困難和問題。四是切實(shí)解決高山族同胞子女的教育問題。對家庭困難的，各縣（市、區(qū)）應(yīng)采取免收學(xué)雜費(fèi)或發(fā)放補(bǔ)助金的形式給貧困學(xué)生以補(bǔ)助，幫助其完成九年義務(wù)教育乃至高中、大學(xué)階段的學(xué)習(xí)。五是采取措施解決高山族同胞住房問題。因種種原因，目前，還有部分高山族同胞住房相當(dāng)困難，所在地政府和有關(guān)部門要主動關(guān)心，想方設(shè)法為他們提供解困房，使他們安居樂業(yè)。

（三）用好國家專項(xiàng)發(fā)展資金并適當(dāng)增加各級配套資金。今年，國家下?lián)芙o福建省少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金用于扶持高山族發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要求省、市、縣各級都要增加扶持經(jīng)費(fèi)。國家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金和省里的扶持經(jīng)費(fèi)，將根據(jù)福建省各設(shè)區(qū)市高山族的不同分布和生產(chǎn)、生活狀況進(jìn)行安排。總的是要直接扶持到戶，幫助高山族貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)，提高生活水平。各地要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困戶的具體情況，有針對性地提出項(xiàng)目和資金籌措的意見供受扶持戶選擇，使這些扶持資金能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。但要十分注意工作方式方法，切實(shí)尊重受扶持戶的意愿與選擇，把好事辦好。

落實(shí)責(zé)任，傾斜扶持，對口支援 形成扶持高山族發(fā)展的工作合力

方針政策都已明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。有關(guān)地方各級政府和有關(guān)部門要層層重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)督查，確保扶持高山族發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。扶持高山族發(fā)展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。近年來，有關(guān)設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）高度重視扶持高山族發(fā)展工作，采取了一些措施，取得了初步的成效。有關(guān)設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）都要繼續(xù)把這項(xiàng)工作作為一件要事擺上議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要認(rèn)真貫徹省委書記盧展工強(qiáng)調(diào)的“四個關(guān)鍵”，扎實(shí)做好扶持高山族發(fā)展的各項(xiàng)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要從政治上考慮問題的角度對待這項(xiàng)工作，要掌握情況，加強(qiáng)指導(dǎo)。高山族所在縣（市、區(qū)）的政府相關(guān)職能部門要深入調(diào)查，摸清情況，建立一戶一檔，具體研究對困難戶的幫扶措施，把工作著力點(diǎn)放在扶持到戶上，切實(shí)為高山族群眾辦實(shí)事。要開展督促檢查，做到專項(xiàng)資金、專項(xiàng)計(jì)劃、專人負(fù)責(zé)、落實(shí)到位，要檢查工作的成效，讓高山族群眾真正受益。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，傾斜扶持。扶持高山族發(fā)展工作綜合性強(qiáng)，涉及面廣，各級各有關(guān)部門要密切配合，負(fù)起責(zé)任，共同推動。要建立上下聯(lián)動、層層落實(shí)的工作機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作合力。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，省里由省民宗廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、人民銀行、扶貧辦等部門組成一個協(xié)調(diào)小組，由省民宗廳牽頭，根據(jù)各自的職責(zé)共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。工作任務(wù)較重的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要有一個協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)具體措施，形成工作合力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）要指定專人抓落實(shí)。有扶持工作任務(wù)的部門要根據(jù)中央的部署和國務(wù)院批準(zhǔn)的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010年）》的精神和要求，明確自身的職責(zé)和任務(wù)，把扶持高山族發(fā)展列入本部門的“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮，在資金、項(xiàng)目安排上給予適當(dāng)傾斜，確保所承擔(dān)的任務(wù)、安排的項(xiàng)目按時完成，取得實(shí)效，群眾受益。

（三）加強(qiáng)宣傳，對口支援。要宣傳扶持包括高山族在內(nèi)的人口較少民族發(fā)展的意義，宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對包括高山族在內(nèi)的少數(shù)民族的關(guān)心，在全社會營造關(guān)心、支持高山族加快發(fā)展的良好氛圍。要鼓勵、引導(dǎo)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方、有關(guān)單位、較大企業(yè)、私營企業(yè)家通過一對一幫扶、援建相關(guān)項(xiàng)目、開展社會捐助等方式，為促進(jìn)高山族發(fā)展辦實(shí)事、辦好事。