發(fā)展慈善事業(yè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性

中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記劉淇在4月20日——5月21日一個(gè)月內(nèi)，先后三次到北京市慈善協(xié)會(huì)調(diào)研首都慈善事業(yè)的發(fā)展情況，并與社會(huì)各界人士深入座談，暢談慈善事業(yè)發(fā)展大計(jì)。作為慈善工作者，我們?cè)谏钍芨袆?dòng)、倍受鼓舞的同時(shí)，也深切地感受到肩上的責(zé)任更重了。劉淇書(shū)記的調(diào)研，使我們?cè)诎l(fā)展慈善事業(yè)重要性認(rèn)識(shí)高度上得到了提升，并進(jìn)一步明確了慈善工作的內(nèi)容和發(fā)展方向，可以說(shuō)是受益匪淺。

（一）進(jìn)一步提高了對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。

科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大治國(guó)方略，都強(qiáng)調(diào)了在社會(huì)快速變化中如何解決利益格局的調(diào)整以及諸如失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)保障滯后等社會(huì)問(wèn)題。正如劉淇書(shū)記指出的“慈善事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)必須要大力發(fā)展的事業(yè)，要通過(guò)大力發(fā)展慈善事業(yè)，促進(jìn)全社會(huì)之間的互相幫助、誠(chéng)信守法、平等友愛(ài)、融洽相處。要努力形成‘先富幫未富’、‘先富帶未富’的有效機(jī)制。”目前，我國(guó)在第一次分配和第二次分配之后，收入差距依然很大。在社會(huì)出現(xiàn)新的社會(huì)利益分化的情況下，更需要新的社會(huì)整合方式和新的社會(huì)團(tuán)結(jié)來(lái)凝聚人心和調(diào)動(dòng)各方面的積極性。慈善事業(yè)作為第三次分配的主要形式有縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)平等的作用。因此，發(fā)展慈善事業(yè)，使之成為社會(huì)生活保障機(jī)制的一部分，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面。

結(jié)合北京的情況，慈善事業(yè)對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展。目前北京市城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距還比較大，城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)之間發(fā)展不平衡，山區(qū)發(fā)展還較緩慢。發(fā)展慈善事業(yè)可以改善貧困地區(qū)的基本生活設(shè)施和為特困人群解決一些實(shí)際問(wèn)題。第二，有利于緩解不同社會(huì)階層的不平衡心理。階層差距是社會(huì)沖突的壓力閥，階層差距無(wú)限擴(kuò)大必然導(dǎo)致社會(huì)不安定。從效果上看，慈善事業(yè)是移富濟(jì)貧的事業(yè)。它主要通過(guò)志愿捐贈(zèng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)較富有的階層幫助較貧困的階層，實(shí)現(xiàn)階層之間的良性互動(dòng)。第三，慈善事業(yè)有利于發(fā)揮第三部門(mén)的作用。劉淇書(shū)記在調(diào)研中指出：“要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)工作，打牢構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，培育社會(huì)中介組織，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量的互動(dòng)和互補(bǔ)。”雖然政府在社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)方而始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，在發(fā)展慈善事業(yè)方面，第三部門(mén)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到慈善事業(yè)是提高黨的執(zhí)政能力的事業(yè)。在調(diào)研中，劉淇書(shū)記指出，“構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其中很重要的也是比較薄弱的方面是社會(huì)管理和社會(huì)工作，要把加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)工作作為提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。”而慈善事業(yè)是社會(huì)管理和社會(huì)工作的重要內(nèi)容，因此，支持和推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展也是提高黨的執(zhí)政能力的應(yīng)有之義。

（二）增強(qiáng)了做好慈善事業(yè)的責(zé)任感和使命感。

中央十六屆四中全會(huì)、市委九屆八次會(huì)議和十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上溫總理的《政府工作報(bào)告》都講到了慈善事業(yè)，對(duì)慈善事業(yè)的高度重視已使我們受到了很大的鼓舞，而這次劉淇書(shū)記的三次調(diào)研，使我們更受鼓舞。一個(gè)月內(nèi)三次調(diào)研慈善工作，這是歷史上的突破，說(shuō)明劉淇書(shū)記已將慈善事業(yè)納入到首都發(fā)展的全局來(lái)考慮，說(shuō)明慈善工作已提到市委工作議程上來(lái)，同時(shí)也表現(xiàn)了市委市政府對(duì)慈善工作支持的決心。

在此次調(diào)研中，劉淇書(shū)記親自上網(wǎng)查慈善資料，找專家學(xué)者、捐助者、受助者座談，從理論上和實(shí)踐上來(lái)考慮如何加快發(fā)展慈善事業(yè)。除調(diào)研外，劉淇書(shū)記對(duì)慈善工作還有兩次重要批示：一次是4月26日《人民日?qǐng)?bào)情況匯編》“民政部長(zhǎng)李學(xué)舉談發(fā)展我國(guó)慈善事業(yè)”，劉淇同志批示：“請(qǐng)燕麗、趙義同志閱研”；第二次批示是4月30日《北京信息》第152期“社會(huì)各界積極關(guān)注慈善事業(yè)”一文，劉淇同志批示：“請(qǐng)民政局、慈善協(xié)會(huì)盡快拿出加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)”由市政府討論通過(guò)，并批給了岐山、鴻祥同志；劉淇書(shū)記在調(diào)研講話中指出“慈善事業(yè)任重而道遠(yuǎn)”；這一切說(shuō)明了劉淇書(shū)記對(duì)慈善事業(yè)的高度重視和加快發(fā)展慈善事業(yè)的決心。劉淇書(shū)記提出“慈善事業(yè)是光榮的事業(yè)，是重要的事業(yè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)必須大力發(fā)展的事業(yè)”。劉淇書(shū)記的調(diào)研增強(qiáng)了我們的責(zé)任感和使命感，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)慈善事業(yè)的高度重視為慈善工作提供了發(fā)展機(jī)遇和空間，同時(shí)也使我們慈善工作者深感責(zé)任重大。

（三）指明了慈善工作的方向和內(nèi)容

在調(diào)研中，劉淇書(shū)記對(duì)慈善工作提出了一些指導(dǎo)性的意見(jiàn)，總的來(lái)說(shuō)是圍繞“構(gòu)建和諧社會(huì)的首善之區(qū)”這樣一個(gè)指導(dǎo)思想，具體講主要有以下幾個(gè)方面：

1、要加強(qiáng)宣傳，培育全社會(huì)的慈善意識(shí)，形成參與慈善事業(yè)光榮的良好社會(huì)氛圍。劉淇書(shū)記在調(diào)研過(guò)程中指出“社會(huì)的捐贈(zèng)力度不夠，說(shuō)明社會(huì)慈善意識(shí)不夠，包括我們的干部”，同時(shí)指出“我最關(guān)心的是全社會(huì)的參與和救助效果”。這就要求我們要加大宣傳力度，采取多形式的宣傳手段，努力提高全社會(huì)的慈善意識(shí)。

2、在組織機(jī)構(gòu)方面，要抓緊構(gòu)建覆蓋到街道的完善的慈善體系。最近各區(qū)縣紛紛籌備成立慈善協(xié)會(huì)或進(jìn)行換屆改選，昌平、朝陽(yáng)已于6月24日召開(kāi)了成立大會(huì)。西城區(qū)慈善協(xié)會(huì)準(zhǔn)備于7月8日舉行換屆大會(huì)。另外，平谷、海淀、房山、順義、通州、延慶都準(zhǔn)備成立慈善協(xié)會(huì)。我們認(rèn)為這是非常好的發(fā)展勢(shì)頭，區(qū)縣級(jí)慈善協(xié)會(huì)因其具有直接面向基層、運(yùn)行成本低、反應(yīng)靈活迅速的顯著優(yōu)勢(shì)，區(qū)縣行動(dòng)起來(lái)，能夠高效率的整合慈善資源，進(jìn)一步提升全社會(huì)的慈善理念，發(fā)揮1＋1大于2的倍數(shù)效應(yīng)。

3、要以改革的精神創(chuàng)新慈善工作的體制和機(jī)制。慈善組織要以新的機(jī)制出現(xiàn)，慈善協(xié)會(huì)是民間組織，因而不能以政府的模式來(lái)考慮慈善組織的問(wèn)題。但目前從全國(guó)范圍來(lái)看，慈善組織還存在一個(gè)很大的問(wèn)題就是行政色彩過(guò)于濃厚，或者說(shuō)對(duì)政府的依賴比較重，這在慈善組織的發(fā)展過(guò)程中要逐步改變。當(dāng)然，慈善組織的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，但慈善機(jī)構(gòu)本身不可行政化，要確實(shí)做到民間運(yùn)作。我們慈善事業(yè)要跟政府工作相銜接，同時(shí)政府也要給予支持，也就是說(shuō)“政府推動(dòng)，慈善機(jī)構(gòu)作為；政府搭臺(tái)，慈善機(jī)構(gòu)唱戲。”關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，慈善組織今后如何創(chuàng)新體制，如何去做，我們要作為指導(dǎo)性的問(wèn)題認(rèn)真地進(jìn)行研究。

4、要努力擴(kuò)大籌資范圍，建立經(jīng)常性的籌資途徑。慈善組織在募集善款時(shí)，既要重視大企業(yè)和富人，同時(shí)也要注意發(fā)動(dòng)全社會(huì)小額募捐。在發(fā)達(dá)國(guó)家，年收入10萬(wàn)以下人的捐款占捐款總額的59%，而真正富人的捐款還不到一半。所以我們還是要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量來(lái)捐款。這次劉淇書(shū)記提議的“共產(chǎn)黨員獻(xiàn)愛(ài)心”捐獻(xiàn)活動(dòng)是一個(gè)重要舉措，我們要建立經(jīng)常性的籌資渠道，擴(kuò)大籌資范圍，今后類(lèi)似的活動(dòng)每年都要搞。

5、根據(jù)協(xié)會(huì)財(cái)力集中力量辦實(shí)事。劉淇書(shū)記指出，慈善協(xié)會(huì)可根據(jù)有限的善款集中力量做一些項(xiàng)目，以解決某一方面的問(wèn)題，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

6、盡快提出加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)來(lái)推動(dòng)首都慈善事業(yè)發(fā)展。目前，慈善事業(yè)沒(méi)有專門(mén)的法律，因此慈善組織的職能、地位、組織形式、財(cái)務(wù)制度、活動(dòng)方式、以及范圍等等都沒(méi)有明確的規(guī)定。北京市政府準(zhǔn)備出臺(tái)一個(gè)行政性的文件，以指導(dǎo)慈善事業(yè)的發(fā)展。目前《加快首都慈善事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》正在緊鑼密鼓地運(yùn)作。

劉淇書(shū)記的調(diào)研帶來(lái)了首都慈善工作的新氣象，表明了政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的決心，同時(shí)也提供了首都慈善事業(yè)發(fā)展的空間和機(jī)遇。為此，我們必須適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)要求，從構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的高度認(rèn)識(shí)慈善事業(yè)，擴(kuò)展新的思路，開(kāi)創(chuàng)新的局面。