破解民企高新技術產品出口之困局

隨著我國高新技術產業規模化

和國際化進程的加快，我國

高新技術產品出口將進入快速發展時期。但目前我國民營企業高新技術產品出口仍面臨著嚴重的挑戰，這種挑戰來自國際和國內兩個方面。

從國際上看，伴隨著全球經濟一體化進程的加速和深入，對高新技術領域知識產權的保護和壟斷正日益成為發達國家增強競爭力的重要手段之一。近年來，我國出口產品成為主要國家貿易保護主義的重點對象，產品出口因知識產權問題頻頻受阻，而發難的對象往往是我國具有明顯競爭力的高科技出口產品，發難的時機也多選在產品的高成長期。

從國內看，我國民營企業高新技術產品出口存在的問題和面臨的挑戰更多。首先是民企自身素質有待提高，大多數民營科技企業原始積累不足，追求目標短期化；產權關系模糊，企業制度不規范；缺乏科學管理基礎；缺乏誠信，這些都是影響民營企業發展的自身因素。

其次是民營企業擁有自主知識產權的高新技術產品的出口比例較低，獲取利潤微薄；第三是體制、政策上仍有障礙，與國有企業、外資企業相比，民企在市場準入、稅收、土地征用、用工、對外貿易等方面還受到不同程度的限制。第四是缺乏完善的金融體系支持，目前我國還缺少一批真正為民營企業服務的金融機構，以及規范為民營企業融資行為的法規、政策。民營企業融資難在很大程度上阻礙了民營企業整體乃至國民經濟的發展。第五是缺乏國際化貿易體系、科技體系和信息網絡體系的支持。

針對目前民營企業高新技術產品出口的困境，政府和企業應該從各自的角度找出一些解決的辦法，來提高我國高新技術產品出口的競爭力，改善我國民營企業高新技術產品出口的貿易結構。

1. 在培育一批著名的以出口高新技術產品為主的大型外向型民營企業的同時，借鑒發達國家的經驗，積極保護、扶持中小企業，特別是對那些有產業和市場發展空間、成長性良好的中小科技型企業，要做到政策傾斜。

2. 在制定我國“十一五”民營企業高新技術產品出口規劃中，把民營企業作為一個重點扶持主體，使我國民營企業高新技術產品出口步入正常有序的發展軌道。在規劃中要著重提出解決民營企業高新技術產品出口所面臨的資金、稅收、人才、信貸擔保、政府采購、知識產權保護等問題的有效措施。

3. 作為國家高新技術產品出口的主管部門，商務部應大力促進民營企業高新技術產品的出口。除繼續落實和實施已有的鼓勵民營企業出口高新技術產品的相關政策和措施外，應加強對民營企業技術改造資金和研發基金的投資力度。在研發資金方面，建立民營科研企業扶持基金。

4. 商務部、科技部等與民營高科技出口企業有密切相關的國家有關部門，要進一步加強管理科學化、現代化進程的進程，提高辦事效率。當前著重解決如下幾個問題：外貿經營自主權由審批制改為登記制后，應降低民營高科技企業的登記門檻。簡化民營高科技出口企業推銷人員和維修服務人員出國出境審批手續，重點出口企業商務人員出境實行出國備案制，即走即辦；及時為出口企業辦理出口退稅，縮短退稅周期，對于間接出口企業的出口產品實行出口退稅。

5. 抓好標準化工作，民營企業要重視ISO9000、ISO14000、CMM等國際質量保證體系和國際安全認證。建議國家出入境檢驗檢疫局對于通過了有關國際認證的高新技術產品出口的民營企業實行免檢或者自檢，而對于質量較差的企業的產品則實行抽檢甚至強檢。

6. 采取有效措施，鼓勵和引導出口方式從來料、進料加工為主向來料加工、進料加工與OEM、ODM、承包系統工程、代理加工和境外散件裝配共同發展轉變，經營形式向外貿收購和代理制與生產企業自營、連鎖、超市并列發展轉變。加工貿易目前仍是我國對外貿易的重要組成部分，它不僅解決了大量的就業，而且通過加工貿易使我們學習和引進了國外先進的技術和管理經驗，并且培養了一批懂技術、善經營、會管理、熟悉國內外市場的人才，為更大范圍、更深層次參與經濟全球化作了培訓和準備。我們也要努力擴大系統工程出口，帶動大型成套設備及相關零部件的出口，促進出口商品結構的優化，提高出口商品的質量、技術含量、檔次和附加值。國家應該運用外貿發展基金、技術改造貸款和進出口銀行的信貸，支持一批具有系統工程出口能力的民營企業。

7. 充分發揮機電、醫保商會等中介機構在出口中的作用，使之真正起到國內外市場的橋梁和紐帶作用。要對現有的各類中介組織進行整頓和規范，形成若干真正能夠幫助企業開拓國際市場的出口中介。

8. 進一步完善配套政策，健全民營企業出口促進政策體系，為民營企業擴大出口營造良好環境。從政策內容上看，我國的出口促進政策體系尚在培育建設中，遠未形成完整的體系。在我國出口促進政策手段中，由于出口補貼的運用受到較多的限制，目前只有出口退稅政策的力度相對較大，出口信貸、出口信用保險、對外援助以及政府出口促進服務則不但規模偏小，而且服務形式單一，企業從中受益非常有限。從美國、歐盟的政策情況看，其相關政策不僅體系完整，而且服務內容完備，可供企業選擇的余地很大。例如，在扶持對象選擇上，既有對各種行業的產業性補貼，又有專門對中小企業的扶持措施；在對重點扶持的出口產業扶持手段上，既有直接的財政補貼，也有間接的財政資助；服務載體上，既通過進出口銀行也通過海外私人投資公司向企業提供優惠出口資金、提供出口信貸和擔保等等。這些都是可供我們在改進和完善配套、促進政策方面學習、借鑒。

9. 加強出口公共信息服務的建設。獲知國家出口促進的相關政策有困難，得不到及時有效的政府信息咨詢服務，是民營企業反映最集中的問題之一。由于國家尚未建立快速通暢的“政府企業直通式”政策傳輸渠道，出現了企業無法獲知全面的政策、政府不知曉企業當務之急的兩難局面，這已構成當前促進出口的一大障礙。另外，由于國內民營高科技企業對外直接接觸較少，加之中國的公共信息服務體系有待健全，許多企業想對外投資，但是苦于信息不靈，不知道應向哪里發展。而一個企業要對外投資所需了解的信息包羅萬象，既包括宏觀的國外經濟發展趨勢、產業總體規劃、有關法律法規、政府投資政策、金融外匯市場狀況、海關政策、稅收政策等，也包括微觀的產品供需狀況、價格市場周期、合作伙伴的資信、行業市場準入、人員進出情況等。對于廣大的中小企業來說，確實存在諸多的困難，由于信息不全面而導致項目不理想的情況時有發生，也使一些企業望而卻步，成為跨國經營的一個制約因素。

因此建議積極為民營高新技術出口企業做好信息服務工作，利用現有的技術、信息資源、標準、安全、認證等軟硬件優勢，著手組建中國民營企業高新技術產品出口綜合信息網。這樣，一方面是把民營企業高新技術產品出口綜合信息網作為一個平臺，更有針對性地向企業及時提供政府政策信息，同時讓民營企業存在的問題和需要也能夠及時傳達給政府管理者。另一方面是通過這個平臺向民營企業提供更多的高新技術產品出口的信息以及國際市場信息，以利于擴大出口，減少民營企業高新技術產品出口的交易費用。

10. 為民營企業理順融資渠道。要解決民營企業融資困難這個問題，必須“兩條腿”走路，既要靠銀行間接融資，更要靠擴大直接融資。如果只搞間接融資，就會“瘸著腿”走路，不僅會加大銀行體系風險，而且也難以滿足民營企業對資金的需求。由此，一方面要為民營企業的間接融資創造更好的條件，另一方面是要通過資本市場為我國大量的民營企業特別是高科技企業提供融資平臺。而且，通過市場融資，更為突出的意義是，能夠促進中小企業轉化經營機制、完善公司治理結構、實現規范運作。