積極探索新時期老干部工作的新思路

胡錦濤總書記指出：各級黨委和政府一定要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，切實把老干部工作作為一件大事來抓，認真研究和解決老干部工作遇到的新情況和新問題，真正做到政治上尊重老干部，思想上關心老干部，生活上照顧老干部，進一步把中央關于老干部工作的各項政策措施落到實處。落實總書記講話精神，做好新時期老干部工作，就是要準確把握新形勢下老干部工作的新特點，研究新情況，解決新問題。

應該看到，我省做好老干部工作的有利條件很多。一是各級黨委、政府高度重視，為做好老干部工作提供了領導上和組織上的保證。二是全省經濟持續快速增長，為做好老干部工作提供了物質保證。三是落實老干部待遇的制度和機制不斷健全，為做好老干部工作提供了制度保證。四是我們培養鍛煉了一支高素質的老干部工作隊伍，積累了一套有效的管理服務辦法。但是，我們也要清醒地看到新形勢下老干部工作遇到的問題和困難還很多。隨著改革開放的深入，特別是隨著國有企業改制步伐的加快，如何及時做好企業老干部工作，確保管理不斷檔，服務不下降，保障不脫節；隨著醫療制度、住房制度改革的深化，如何落實好老干部的醫療、住房待遇，確保他們的待遇不下降；隨著經濟社會的發展，如何建立老干部共享改革發展成果的分配機制；隨著我省離休干部離休費、醫藥費保障機制和財政支持機制的建立，如何進一步完善“三個機制”并確保正常運轉；隨著時間的推移，老干部愈來愈處于高齡化和高發病期，全省73000多名離休干部平均年齡高達76．24歲，如何進一步構建完善老干部高齡養老管理服務體系，確保老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所為；隨著離休干部逐漸減少，如何拓展老干部工作的范圍，做好退休干部的管理服務工作，等等，都是老干部工作面臨的新情況、新任務。作為各級黨委的一件大事，從加強黨的執政能力的高度，要求我們把老干部工作擺上重要位置，積極探索做好新形勢下老干部工作的新思路新機制，自覺地把老干部工作上升到加強黨的執政能力建設不可分割的一部分來思考。

一、提高“五種能力”，增強服務觀念

黨的十六大對加強執政能力建設明確提出了提高“五種能力”的基本要求?！拔宸N能力”是加強黨的執政能力建設的核心內容，涵蓋了各級領導班子和領導干部能力素質的基本方面，體現了鮮明的時代特征。各級組織、老干部部門的領導干部，要按照樹立和落實科學發展觀的要求，提高執政能力和執政水平，將科學的發展觀貫穿于“五種能力”之中，強化服務觀念，扎扎實實做好老干部工作。第一，要著眼于營造協調發展的環境，全面地觀察和審視世界，密切關注不同社會階段政治、經濟、科技和文化等領域的變化及其對老干部的影響，更客觀地分析老干部工作的有利條件和不利因素，從而更加主動、更加準確地把握老干部工作的服務和發展大局。第二，要著眼于市場經濟條件下老干部工作中出現的新情況，不斷提高市場經濟條件下開展老干部工作的能力，得心應手地推進老干部工作的順利開展，這是對我們老干部部門領導水平和執政水平的一大考驗。第三，要不斷提高處理老干部工作中復雜問題的能力。正確認識和處理老干部工作中的各種矛盾，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態。第四，要著眼于創新發展，不斷提高改革水平。各級組織、老干部部門的領導干部要增強政策觀念、法治意識和依法執政的理念，善于把老干部工作的方針政策與依法治國有機地統一起來；要按照憲法和法律的規定，認真履行職責，善于運用法律的手段管理老干部工作；善于運用法律的手段，處理和解決老干部工作中的實際問題。第五，要總攬老干部工作的全局，善于把方向、抓大事、出思路。在具體工作中，既要全面認真地貫徹中央和省內各項老干部工作方針政策，又要科學地分析本地的經濟基礎、優勢條件和制約因素等，切實做好“結合文章”。要正確處理當前與長遠、局部與全局的關系，善于把老干部工作置于國內外宏觀形勢和全省、全市工作大局中來思考、來謀劃，創造性地開展工作。

在創新老干部工作中提高“五種能力”的建設，必須樹立正確的服務觀念。

一是樹立保持溝通渠道暢通就是服務的觀念。隨著經濟的發展，生活水平的提高，人們的需求也發生了根本的變化。老干部追求情感的交融、關心事業的興衰，而要確保老干部愿望的實現，關鍵是基層黨委、支部要發揮好第一責任人的作用。各級各單位的領導和老干部工作部門的每個同志，都要樹立保持與老同志溝通渠道的暢通就是服務的觀念，堅持及時溝通。在諸如重大政治事件來臨、重大政策出臺、重大人事變動、重要工作調整等時機，要及時向老干部傳達通報情況，堅持定期溝通。要把溝通的時機制度化、規范化、網絡化。主要領導要與老干部建立聯系制度，堅持定期走訪、定期聯系，當面傾聽老干部的心聲，當面解答老干部所關心的熱點、難點問題。老干部工作部門，要踏踏實實地、深入過細地做好溝通工作。堅持定期看望、定期征求老干部的意見，始終保持領導與老干部溝通渠道的暢通，堅持隨機溝通。日常生活中，無論與哪一位老同志接觸，都要主動做到遠打招呼近握手，熱情對待，坦誠交談。凡是老干部來單位，不論工作多忙、時間多緊，都要抽出時間與他們坐一坐、談一談，問寒問暖問健康，讓老干部就像到家一樣的自如、親切和寬慰。

二是確保“老有所學、老有所教”就是服務的觀念。如果把老干部比作一棵參天“大樹”，黨的政策比作“土壤”，那么，各級黨組織、老干部工作部門則擔負著澆水、施肥、呵護的重任。離退休老干部為黨的事業奮斗一生，離退休后精神生活的需求遠遠大于物質需求。確?！袄嫌兴鶎W、老有所教”是確保黨的老干部基本政治待遇落實的重要工作。要克服“說起來重要，忙起來次要”掛空擋的現象。努力建構工作有規劃，活動有內容的正規、有序的工作機制。要堅持定期組織黨員過組織生活，形成制度，雷打不動；要最大限度地為他們“老有所學”創造條件。要把老干部有書看、有閱讀資料作為各級黨組織為老干部服務的重要內容。要最大限度地為他們“老有所學、老有所教”創造條件。諸如一些老干部酷愛書法、繪畫等，要創造條件，安排一些師資力量，同時，還要給予一定的活動空間。針對老干部的生理健康狀況，安排諸如養生健身知識講座，在每年春、秋氣候宜人的季節里組織開展釣魚健身活動等，盡可能地為他們提供健身活動的機會和場所。

三是樹立開展健康向上的娛樂活動就是服務的觀念。開展健康向上的活動，要注重兼顧老干部群體的整體效應。離退休老干部的體能、智能各不相同，因此，在開展活動時既要考慮到體能狀況，又要考慮智能高低，做到身體強壯而不遺余力，身體薄弱而不透支體能，智商高而不感低俗，智商低而不感高不可攀。堅持開展一些適合老年人特點融趣味性、娛樂性于一體的活動，做到既趣味有佳，又樂而不疲。離休老干部年老體衰者居多，又多處在“雙高”期，因此，開展活動既要從整體出發，又要兼顧“弱勢群體”，使之各得其所，各有其樂。

二、堅持以人為本，增強務實作風

以人為本，是中央根據新世紀新形勢新任務的要求提出的一個重要執政理念，核心是堅持以人為本。在老干部工作中同樣存在“以人為本”問題，但是有些部門和領導干部工作脫離實際，見物不見人。思考問題和作決策時，畏難情緒當前，強調經濟多，考慮老干部利益少，這是與以人為本的執政理念背道而馳的。因此，我們必須改變那些不合時宜的思維方式和行為方式，堅持把以人為本作為我們思考、決策和行動的最終出發點和落腳點，使之真正體現到老干部工作中去。第一，要樹立以人為本的執政理念。要把以人為本作為我們的思維方式和價值取向，堅持把老干部的呼聲和要求作為第一信號，把老干部滿意作為第一目標，把實現老干部利益作為第一追求。堅持把老干部擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量老干部工作政績的基本標準，把提高黨的執政能力的成效，真正體現到為廣大老干部謀利益上來，多做“得人心、暖人心、穩人心”的好事和實事，妥善解決好老干部最關心、最迫切需要解決的問題。第二，要改進工作方法。在新形勢下，我們既要繼承和發揚行之有效的傳統工作方法，更要不斷探索適應新形勢、新任務需要的工作方法和手段，不斷提高領導水平和執政水平。為此，各級組織、老干部部門的領導干部要經常深入基層調查研究，及時了解老干部心里想什么、盼什么，找準工作的著力點，因人而異、因時而異、因事而異，區別對待，順勢利導。這樣在全面建設小康社會的偉大實踐中，構建起和諧的社會主義社會，我們的發展就能更加符合人民群眾和老干部的要求，各項工作就能更加令群眾和老干部滿意。全面落實老干部的各項待遇，是老干部工作的主要任務。我們一定要從講政治的高度，以求真務實的作風，切實把老干部的各項待遇落實好。

一是要把政治待遇落實到位。從政治上關心老干部，全面落實老干部的基本政治待遇，是老干部工作的重要內容。要進一步加強老干部黨支部建設，適應老干部生活方式的變化和身體健康狀況，積極探索離退休干部黨支部建設的新思路新方法，確保組織健全和組織生活的正常開展。要加強對倒閉、破產和改制企業的老干部黨員的管理，做到無論企業黨組織的設置、老干部黨員的隸屬關系如何調整，都保證老干部黨員始終生活在組織中。要結合今年將要開展的保持共產黨員先進性教育活動，認真研究老黨員、老干部保持先進性的問題。要繼續堅持并完善走訪慰問、通報情況、參加會議、聯系老干部等各項制度規定，以及就近組織一些參觀考察活動等，讓老同志及時了解國際國內政治經濟形勢，了解黨和國家的大政方針，了解本地區本單位“三個文明”建設的新進展。要不斷創新老干部思想政治工作的方法和內容，大力宣傳先進典型，總結經驗，弘揚正氣，樹立形象，增強思想政治工作的實效。要繼續加強老干部活動中心(室)和老年大學的建設，增加硬件投入，改善軟件環境，為老同志開展豐富多采的文體活動創造條件。要發揮老干部的政治優勢、經驗優勢，為實現“兩個率先”貢獻力量。

二是要把生活待遇落實到位。進一步完善離休干部“三個機制”(離休費保障機制、醫藥費保障機制和財政支持機制)并確保正常運轉，是落實老干部生活待遇的根本保證。從1996年起，我省不斷探索離休干部“三個機制”，的建立和完善，取得了明顯成效。當前要進一步加以完善，確保正常運轉。要繼續做好離休費社會化發放工作，改進發放辦法，交通、護理、參觀休養等專項經費要按文件要求，一并納入養老保險統籌，隨離休費同時按期發放，不得拖欠。要繼續抓好醫藥費保障工作，加強分類指導，解決好一些地方統籌水平低、資金缺口大，一些地方統籌標準高、管理跟不上等問題，讓有限的醫療資源真正用在老同志身上。各有關部門和單位要協調配合，繼續做好省屬企業及原未享受公費醫療事業單位的離休干部的醫藥費統籌工作。健全財政支持機制是保證?！皟少M”保障機制正常運轉的關鍵。對確需各級財政負擔的．“兩費”資金，各級財政要足額預算，及時安排落實到位；、對于離休干部“兩費”保障的經費支付缺口，財政要給予支持，切實負起兜底的責任；各級組織部門和老干部工作部門要積極協調財政部門加大支持力度，扎實有效地推進這項工作。

要繼續把解決老同志生活中的特殊困難，當作一件大事抓緊抓好。各級黨委和政府要加強領導，統籌協調，抓緊為老同志解決問題。要高度關心貧困地區、困難行業、困難單位的老同志，保證他們應該享受的待遇都能落實到位。要注意解決在深化改革中遇到的老同志住房等方面的新問題。在解決眼前困難的基礎上，積極探索建立關心照顧老干部的長效機制。要進一步做好易地安置老干部工作，原單位要切實負起責任，與接收單位加強聯系，緊密合作，堅持定期走訪慰問，共同把這部分老同志管理服務好。對易地安置生活有困難的老干部，要切實給予關心和照顧。

三是要把管理服務工作落實到位。隨著老干部普遍進入高齡期、高發病期，做好老干部的管理服務工作，顯得愈益突出、愈益重要。要高度重視做好機構改革、企事業單位改制和區劃調整中的老干部安置管理工作，確保安置到位、待遇到位、管理到位、服務到位。根據中央“認真落實企業離休干部政治、生活待遇，做好管理和服務工作”的要求，按照“統一指導、分級管理、有單位負責”的工作原則和黨管干部原則，從有利于加強管理服務工作、有利于維護改革發展穩定的大局出發，積極探索行之有效的企事業單位離休干部安置管理模式。所有企事業單位的主管部門和行政職能部門都要切實負起責任j把問題考慮在前，解決在先，堅決杜絕老干部沒人管理或管理不到位的現象。已經改制而老干部管理工作沒有到位的，原單位要繼續負責到底。要進一步加強老干部病房的建設與管理，探索方便老同志就醫的方式方法，不斷改善老同志的就醫條件，提高醫療服務水平。要積極利用社區資源為老干部高齡養老服務，把社區服務作為老干部管理和服務工作的延伸和補充。繼續動員協調社會力量做好老干部社會優待工作，為老同志高齡養老創造良好的社會環境。

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