領導干部選拔任用制度改革的歷史回顧

新中國建立50多年來，我們黨在領導干部的選拔任用上，經歷了一個認識不斷提高、制度逐步改革完善的演進過程。

建國初期，我們黨在繼承新民主主義革命時期領導干部選拔任用制度的基礎上，借鑒蘇聯的經驗，逐步建立起黨在執政條件下的領導干部選拔任用制度，其基礎是委任制。1953年11月，中共中央下發了《關于加強干部管理T作的決定》，把領導干部劃分為：軍隊、文教、計劃和工業、財政和貿易、交通和運輸、農林和水利、民主黨派、政法、黨群等九大類。除軍隊干部外，其他各類干部由中央和地方各級黨委按照“下管兩級”的原則任用管理，并編制出由中央、省、市、自治區、地區、縣等各級黨委管理干部的職務名稱，從此初步形成了由中央到地方各級黨委選拔任用領導干部的委任制。委任制的形成有其歷史的必然性，在實際工作中發揮了積極的作用。但它也存在著一些難以避免的缺陷，主要表現在：缺乏領導人才資源的合理配置和良性競爭機制，缺乏對領導人才的科學鑒別和對干部選拔任用工作的有效監督機制，人民群眾對領導干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權、監督權缺乏制度性的保障等，亟待通過改革來加以解決。

黨的十一屆三中全會之后，對領導干部選拔任用制度的改革走向前臺。1983年7月召開的全國組織工作座談會，認真研究了干部管理體制問題。同年10月，中央組織部作出《關于改革干部管理體制若干問題的規定》，提出“管少、管活、管好”和分級分類管理的原則。1984年7月，中央決定適當下放干部管理權限，確定了“下管一級”的干部管理體制，中央組織部重新修訂了中央管理干部職務名稱表。這一改革擴大了下級黨委和企業、事業單位的干部管理權限，有利于解決統得過死的問題，促進了管人與管事相結合，調動了多方面的積極性。

1987年，黨的十三大對干部制度存在的問題和缺陷作出分析，提出以建立公務員制度為重點，對干部隊伍實行分類管理，形成了各具特色的管理制度。十三大以后，黨政機關、企事業單位干部人事制度改革全面展開。黨的十四大召開前，中央政治局會議通過《中共中央關于加強黨的建設，提高黨在改革和建設中戰斗力的意見》，強調要“堅持黨管干部的原則，逐步建立、健全科學的分類管理體制和競爭、激勵機制，調動各類干部的積極性。為優秀人才脫穎而出提供制度保證”。

1993年8月，國務院頒布了《國家公務員暫行條例》，并從當年10月1日開始實施。同時，中央決定黨的機關、人大機關、政協機關和人民團體機關參照試行。1995年，全國人大常委會通過《法官法》和《檢察官法》，此后又相繼出臺了一系列配套法規，形成了公務員制度、法官制度和檢察官制度的初步框架。

隨著經濟體制改革特別是國有企業改革的深入，企業人事制度改革邁出較大步伐。企業干部與行政級別逐步脫鉤，干部與工人的身份界限也逐步被打破，企業管理人員和專業技術人員的聘用制普遍推行。企業領導人員選拔任用逐步實行委任、民主選舉、公開選拔和公開招聘等多種方式。與此同時，在事業單位中普遍推行了專業技術職務聘任制，并在評聘中引入競爭機制，實行辭職辭退制度，促進了人才流動。

1994年9月，黨的十四屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，提出要加快黨政領導干部選拔任用制度的改革，強調要“擴大民主，完善考核，推進交流，加強監督，逐步形成優秀人才能夠脫穎而出、富有生機與活力的用人機制”。此后，干部制度改革在許多方面取得了重大進展。1995年2月，《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的頒布和實施，使干部選拔任用工作開始走上規范化、制度化軌道；1998年7月，中央組織部、人事部下發《關于黨政機關推行競爭上崗的意見》；1999年3月，中央組織部又下發《關于進一步做好公開選拔領導干部工作的通知》，使這一改革的新舉措在全國迅速推開；2003年3月，中組部印發了《全國公開選拔黨政領導干部考試大綱(試行)》，標志著公開選拔領導干部考試的科學化、規范化進入一個新階段；同時，在公開選拔的面試中，還引入了結構化面試、文化測驗、無領導小組討論等先進的人才測評方式，使面試的測評要素更加細化、科學。

2000年6月，中央辦公廳印發了《深化干部人事制度改革綱要》。作為干部人事制度改革的指導性文件，《綱要》提出：通過不斷推進和深化改革，到2010年，建立起一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事制度。在這個文件的指導下，中共中央辦公廳在總結自1995年以來貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》經驗的基礎上，于2002年7月印發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步加快了領導干部選拔任用制度改革的步伐。

在推進領導干部選拔任用制度改革的過程中，許多地方和基層組織對改革的具體途徑和方法進行了多方面的有益探索，在實踐中創造出公開選拔、任前公示、競爭上崗、差額選舉、公推公選等改革的新鮮經驗。這些經驗和做法得到了黨中央的充分肯定和支持，并加以積極的引導和推廣。同時，許多成熟的經驗又通過相應的程序上升為規范性的文件。用國家法律和黨內條規的形式將改革的成果固定下來，這已經成為我們不斷推進干部體制改革的重要形式。

(作者單位：中共浙江省委黨校)

[責任編輯：王清明]