區域競爭與合作的新視角

辯證看待產業同構

《決策》：洪教授，您好！我們在執行本期策劃的過程中，深入沿江多個城市進行采訪，強烈地感受到區域之間的競爭與合作，尤其是在產業方面，同構化現象較為嚴重。對此，學者之間、政府層面，各執一詞，請問您是如何看待這個問題？

洪銀興：區域之間的競爭和合作涉及到一個重大的理論和實踐問題，就是所謂的產業結構同構化和重復建設問題。以長三角為例，可以說，從長三角地區發展鄉鎮企業到現在，特別是發展外向型經濟以來，對這一地區的重復建設問題可以說是罵聲不斷，這一地區的所謂錯位競爭的呼聲也很強烈。可是現實呢？產業結構同構化問題依然突出。據有關資料顯示，長三角15個城市排在前4位的支柱產業均是電子信息、汽車、新材料、生物醫藥工程，趨同率高達70%。對這種現象可以用“存在即合理”的思維給予說明。當然，這其中有些規律是不能忽視的。

首先長三角區域內產業結構同構有一定客觀性。 一方面，這一地區的區位條件和資源條件特別是人力資源條件大體一致，發展制造業的平臺大體相同，其產業選擇趨同是理所當然的。另一方面，這一地區趨同的制造業產品市場并不在區域內，或者說絕大部分不在區域內，因此盡管產業趨同，但并不產生明顯的本區域市場內的過度競爭問題。

其次從經濟學理論上說，有重復才有競爭。根據壟斷競爭理論，所謂壟斷競爭就是許多人生產有差別的同類產品。這里的競爭就是許多人生產同類產品，即產業結構同構，壟斷體現在產品的差別性。這就是說，不同企業生產同類產品就有競爭，競爭會導致產品質量、檔次和服務等方面的差別性。長三角競爭力的秘訣就在于其產業同構中的產品差別。區域內同類產業競爭是不可避免的，競爭的結果是提高產業水平，提高科技含量。

再次是根據集群理論，就是說生產經營相同或相關產品的企業聚集在同一區域。企業聚集必然帶來信息的聚集、市場的聚集、交易成本的降低，企業聚集引起的激烈競爭對企業提升競爭力是強有力的推動。現在看來，這一區域相關制造業水平的提升和市場的擴大就得益于這些同類產業的集群。

因此，一個經濟區域內不同地區的重復生產，只要是企業的自主選擇，只要不是低水平重復，就不能視為市場分割，恰恰是由此產生的優勝劣汰的競爭能夠推動統一市場的形成。試想，如果沒有區域內同類產業的競爭能夠有今天長三角的制造業水平嗎？需要特別指出的是，產業同構不等于產品同構。

科學認識重復建設

《決策》：除了產業結構同構外，基礎設施的重復建設在一些沿江城市也較為突出，比如在長三角地區的橋梁、港口、高速公路和機場的重復建設。

洪銀興：這里也有科學認識的問題。所有這些設施是否重復不能僅僅用一定單位面積范圍內有多少相同的設施來評價，更要從這個區域的經濟總量、經濟流量和經濟活力來衡量，例如機場，為什么南京和上海有了機場就不能在蘇南再建一個呢？只要有流量、有需求，就可以重復。評價指標不應該是多少平方公里范圍內有一個機場，應該是多少人均GDP范圍內應該有一個機場。港口也是這樣。實際上問題不在于設施的增加，而在于制度和體制。

當然，我們會注意到港口、機場等重大基礎設施的共享在長三角一體化中的重要作用。現在的突出問題在兩個方面：一方面是擁有基礎設施的地方設置障礙增加外地企業共享基礎設施的困難，另一方面本地重復建設了基礎設施，以致于兩地的基礎設施的使用都達不到規模經濟。鄰近的屬于不同行政區的港口各自為政，相互爭奪市場，進行市場分割和保護，造成浪費和過度競爭的例子，在現實中屢見不鮮。

克服這種現象的重要對策有兩個：一是地方政府退出重大基礎設施的建設和經營。如果重大基礎設施的建設和經營是企業行為，而不是地方政府行為，必然會提出基礎設施共享問題。二是從制度上克服對基礎設施的市場分割。例如，不一定需要反對沿江新建港口，但對沿江的港口在體制上與上海組合則是一種提高港口效率的制度安排。反過來各自為政，相互爭奪市場則是要反對的。

克服地區間政策和體制落差

《決策》：隨著市場化改革的深入，中央在區域間的不平等政策已經趨向取消。但是不同地區的經濟政策差異仍非常明顯。在實施長江沿岸城市的聯動發展中，如何避免這種現象？

洪銀興：現在，為了吸引外地企業，爭奪資本、人才等生產要素，各個地方政府會在稅收、土地使用費、待遇等方面競相開出優惠政策。看起來這會給企業降低商務成本，實際情況是政府成本加大，大到高于給企業所節省的商務成本。

不僅如此，政府依靠競爭優惠政策干預市場的后果是，資本流動、人才流動不是受市場調節和市場選擇，而是政府選擇和政府調節。所形成的生產要素價格也不是真正的市場價格。因此，打破市場封鎖，統一市場的前提是統一政策，不僅僅是統一中央對各個地方的政策，還應該統一各個地區干預市場的政策。例如上海在財政返還、規費收取、土地批租和工商登記等方面的政策一向優于江蘇，滬蘇兩地有明顯的政策落差。克服這種政策落差是建立打造區域共同市場的重要內容。

實現企業聯動發展

《決策》：在長三角區域一體化和長江經濟帶的培育中，政府推動必不可少，但主體將是企業。那么，從企業層面，如何實現聯動發展？

洪銀興：我們在研究中發現，由企業所推動的一體化主要依靠兩條鏈條進行。一是產權鏈，二是供應鏈。

產權鏈即以產權為紐帶，建立企業之間的聯系。在長三角區域，推動一體化的主要形式是企業跨地區分布和企業跨地區并購。企業跨地區并購，即浙江的企業并購江蘇的企業，上海的企業并購江蘇和浙江的企業，由此形成跨地區的產權聯系。企業跨地區分布即總部與生產基地或營銷體系跨地區分布。例如春蘭空調的總部由泰州遷到上海，浙江企業的總部進入上海，進入蘇南的外資企業將總部放在上海。浙江的民營企業進入江蘇和上海。這樣，在長三角區域的不同行政區，企業是你中有我，我中有你。其結果是企業的生產要素能夠在更大范圍內、特別是不同的區域之間自由流動。生產要素跨區域流動和組合，促進了區域之間相互滲透、逐步融合，形成了以資源有效配置和整體利益最大化為基礎的區域專業化分工格局。

供應鏈的合作，即上、下游企業之間按原料、投入品、生產、銷售的生產鏈條在更大范圍內進行細化和分工基礎上的合作。現在無論是在世界范圍或是在國內，競爭關系已經和正在由供應鏈內不同環節的企業之間的競爭轉向不同供應鏈之間的競爭。與此相應，分布在不同地區的同一個供應鏈上不同環節的企業便由競爭關系轉向合作關系，在此基礎上形成的區域內不同地區間供應鏈的合作便成為統一市場的強大動力。

在現有體制框架下，降低要素進出門檻和交易成本，需要區域內各個地方政府克服短期行為。政府要通過基礎設施建設構筑促進區域要素流動的便捷通道。統一市場的技術支持是不可忽視的。其中包括電力網、公路網，互聯網。例如滬寧高速公路和滬杭高速公路的建成，就大大推進了長三角一體化的進程。進一步的要求是區域內各個地方政府聯合制定長江三角洲的空間開發規劃，高效配置空間資源，協調空間開發舉措，合理布局重大基礎設施建設項目。