西部地區(qū)人才流動與技術(shù)秘密保護

知識經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)權(quán)已成為最重要的生產(chǎn)要素，而技術(shù)秘密作為知識產(chǎn)權(quán)的一部分，已經(jīng)在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，企業(yè)保護住了自己的技術(shù)秘密，也就保住了市場競爭的優(yōu)勢。但是，我國對于技術(shù)秘密的法律保護意識淡薄，保護體系亦不完善。特別是西部地區(qū)，由于法律保護的弱化和人才流失的嚴重，企業(yè)的技術(shù)秘密屢受侵犯，極不利于西部經(jīng)濟的發(fā)展。因此，如何抓住西部大開發(fā)的契機，加強對西部地區(qū)技術(shù)秘密的保護，留住人才，發(fā)展西部經(jīng)濟，就成為亟待研究解決的問題。

技術(shù)秘密，即know-how也稱為專有技術(shù)、技術(shù)訣竅等，原指“祖?zhèn)髅胤健敝惖氖炙嚒Ｗ鳛橐粋€法律概念，know-how最早在20世紀20年代由美國法院的判例采用，至20世紀50年代末60年代初流行于美國和英國，后也為其他國家所采用。迄今為止，國際上對know-how一詞還沒有公認的定義，狹義的know-how通常指工業(yè)性秘密技術(shù)，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織擬定的《發(fā)展中國家保護發(fā)展模范法》中規(guī)定know-how“是指憑經(jīng)驗或技能產(chǎn)生的、在實際中尤其是工業(yè)上適用的技術(shù)情報、數(shù)據(jù)或技術(shù)知識”。廣義的know-how包括工業(yè)、商業(yè)、管理乃至一切領(lǐng)域內(nèi)具有經(jīng)濟保密價值的秘密信息。

西部地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟上一直有很大的差距。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，受那里高薪酬、高待遇及優(yōu)越工作環(huán)境的吸引，西部地區(qū)的優(yōu)秀人才紛紛東流。近幾年僅西北地區(qū)調(diào)往沿海及內(nèi)地的科技人員就超過3.5萬人，這些科技人員多為中高級專業(yè)人才，往往在原企業(yè)、原單位居于關(guān)鍵技術(shù)崗位，掌握著核心技術(shù)秘密或擁有重要技術(shù)成果。這種人才的外流導致了技術(shù)秘密的大量流失，給原企業(yè)、原單位造成了巨大的損失。

目前，我國對于技術(shù)秘密保護的立法尚不完善，法律法規(guī)之間缺乏聯(lián)系，規(guī)定過于原則，難于操作。尤其是對防止人才流動過程中侵犯技術(shù)秘密的現(xiàn)象的法律保護薄弱，如競業(yè)禁止制度等還沒有國家的正式立法。所以，為了切實有效地遏制侵權(quán)行為和充分保護企業(yè)技術(shù)秘密，一些地區(qū)在國家立法尚未出臺前，已經(jīng)有了一些地方立法。深圳、珠海等地的技術(shù)秘密保護條例就做了很好的示范。因此，西部地區(qū)也應(yīng)對技術(shù)秘密保護進行地方立法，完善人才流動中技術(shù)秘密的法律保護，提高企業(yè)保護技術(shù)秘密的法律意識。

借鑒其它地方已有的條例以及一些國家部門規(guī)章，西部地方立法應(yīng)當包括以下幾方面內(nèi)容：一是明確技術(shù)秘密的概念，保護措施、保護范圍以及主管部門等；二是對企業(yè)技術(shù)秘密管理的標準進行規(guī)范，建立保護技術(shù)秘密的規(guī)章制度，訂立技術(shù)秘密的密級等；三是規(guī)范人才流動中的技術(shù)秘密的保護措施，包括簽訂保密協(xié)議與競業(yè)限制協(xié)議及其主要條款；四是界定侵犯技術(shù)秘密的侵權(quán)行為并明確相應(yīng)的法律責任；五是確認技術(shù)秘密保護中的責任倒置以及訴前禁令制度；六是完善善意第三人的責任、義務(wù)與權(quán)利；七是明確公職人員的法律責任與義務(wù)，明令禁止政府工作人員利用權(quán)力通過評審、申請獎勵等了解相關(guān)人員的技術(shù)秘密。

同時，西部地區(qū)的企業(yè)在加強自身的技術(shù)秘密保護制度建設(shè)方面，也應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

第一，企業(yè)應(yīng)建立健全保密制度及保密設(shè)施，增強員工的保密觀念。西部的很多企業(yè)在員工跳槽的時候輕易地將自己的技術(shù)秘密帶走就是由于企業(yè)內(nèi)部的保密制度及保密設(shè)施的不完備。尚未建立技術(shù)秘密保護制度的企業(yè)，應(yīng)該盡快建立內(nèi)部保密制度。尤其對于西部地區(qū)的單位來說，一定要補缺長期以來技術(shù)秘密保護的薄弱環(huán)節(jié)。首先，單位需要根據(jù)自身保管秘密的場所和技術(shù)研發(fā)場所劃定保密區(qū)域。其次，控制單位內(nèi)部信息流動。對于涉密信息的流通要嚴格管理，接觸涉密信息的人員應(yīng)有一定的資格限定。信息技術(shù)時代，大多數(shù)企業(yè)對計算機網(wǎng)絡(luò)的依賴性強，因此，單位也要加強內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息的管理和保密，比如軟件加密，設(shè)置防火墻等。已經(jīng)建立技術(shù)秘密保護制度的單位，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律不斷健全和完善對技術(shù)秘密的保護。另外，應(yīng)該開展宣傳教育以增強員工的法制觀念、保密觀念及責任感，普遍提高保護企業(yè)秘密的自覺性。

第二，企業(yè)應(yīng)建立員工激勵機制。企業(yè)對掌握、接觸、使用企業(yè)技術(shù)秘密的員工，還可以通過利益的分配，在合同中設(shè)定長期的收益，或者給予一定的期權(quán)或股權(quán)的方法，使之成為與企業(yè)形成休戚相關(guān)的命運共同體。發(fā)達國家的實踐證明，高新技術(shù)企業(yè)崛起之初，產(chǎn)權(quán)安排往往決定了企業(yè)的命運。同時，企業(yè)還應(yīng)該在創(chuàng)造企業(yè)文化、增強企業(yè)凝聚力上下功夫，為員工提供更多的發(fā)展空間，以減小員工流動的意愿。

第三，對技術(shù)秘密采取多樣的保護方式。在國際技術(shù)貿(mào)易中，有60%以上的技術(shù)轉(zhuǎn)讓是把專利的使用權(quán)與技術(shù)秘密結(jié)合在一起進行轉(zhuǎn)讓的。很多工業(yè)發(fā)達國家都是把技術(shù)秘密與專利配套使用，對于一項技術(shù)，實行公開一部分申請專利，保護一部分作為技術(shù)秘密，或者對于其技術(shù)的某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)申請專利，這樣，僅有專利技術(shù)并不能得到該技術(shù)的全部，而且即使得到了技術(shù)秘密，也必須先得到專利的使用權(quán)，通過層層設(shè)防對技術(shù)秘密加以保護。這是一種很有效的保護措施，避免了由于少數(shù)技術(shù)人員的跳槽而導致技術(shù)秘密的流失。

（作者單位：西安交大人文學院）