靖遠國資拍賣怪局

曾明認為，他淪落到如今的這步田地，是因為他貿然參與的國有資產拍賣，攪了一場預定好的內幕交易的“局”

“給我一條生路，從今以后我再也不參加什么拍賣了！”

曾明，甘肅靖遠縣烏蘭供銷公司經理，靖遠縣人大代表。50多歲的他常年在蘭州做生意，多年奔波，小有積累。

2004年國慶節曾明回家度假，在靖遠縣政府招待所——烏蘭賓館外，看到了一張該賓館將面向社會公開拍賣的公告。這張公告成為曾明命運的轉折點。

由于經營管理機制滯后，烏蘭賓館和縣鄉企局接待場所的會州賓館近年來均連續虧損，陷入困境。靖遠縣政府委托這兩家企業的上級主管單位——靖遠縣經貿局，以及轉讓資產中涉及到的國有土地劃撥的管理部門——靖遠縣國土資源局，共同負責兩家企業產權的拍賣事宜。委托甘肅正德拍賣有限公司主持這次拍賣。

兩賓館共涉及國有土地17.94畝、建筑面積14845.87平方米的6座建筑物，加上賓館現有設施和裝潢，資產評估總值為1600萬。拍賣會定在2004年10月9日上午在烏蘭賓館三樓會議室舉行。

視而不見的信號

10月8日，距正式開拍前一天。曾明按要求準備了200萬元定金前去報名。到了報名點曾明才知道，定金已由200萬提高為400萬，因為改制工作組已決定將烏蘭、會州兩家賓館“捆綁”拍賣。改制工作組相關負責人私下告訴曾明，這件事沒什么利可圖，你最好不要參與了。

但心意已決的曾明仍堅持報名。

因為是縣人大代表，曾明和縣上領導較為熟悉，他給縣政府于縣長打了個電話說明情況。于縣長當即表示沒有限制報名的事情，并馬上聯系改制工作組楊組長，表態讓曾報名。改制工作組則表示，報名可以，但不交定金。曾明認為，不交定金，怎么會有合法的競買資格？曾明掏出電話打給了縣委張書記，張書記在電話里也表示，沒有不讓報名的事，他將過問此事。

之后不久，改制工作組負責人單獨找曾明談話，再次勸他不要再攙和這件事，并說報名還有資質限制，只有搞過餐飲、經營過酒店的人才有資格。曾明認為這不合理，既然是面向社會的公開拍賣，那就誰都有參加競買的權利。雙方一直僵持到晚上7點半，改制工作組才答應曾明報名，讓他第二天早上8點半到靖遠農行交付定金。這時曾明并不知道，除了烏蘭賓館原經理張行萬，他是唯一一個通過報名關的人。

9日早上8點半，曾明如期來到靖遠農行繳納定金，他的400萬元現金將轉入縣財政專戶。但在進賬過程中，銀行工作人員告訴他，因開拍時間已到，縣財政專戶已封賬，他的錢交不進去了。無奈的曾明只好又給主管國企改制的副縣長滕懷玉打電話，最終在9點半完成了定金交付手續。

報名過程中不斷出現的障礙，實際上已持續向曾明傳遞出某種信息，但不明就里的曾明并未意識到這一點。當他歷經千辛萬苦擠進競拍的門檻后，一腳踏下去的是一個災難之坑。

晴天霹靂

好不容易交完定金的曾明趕到拍賣會場，這時候曾明才發現他的競拍對手只有一個人——烏蘭賓館原經理張行萬。

曾明和伙伴在現場匆匆算了一下賬，認為兩家賓館資產總值上限和評估價出入不大，最高也就1700萬元左右。如果價格叫到1800萬對手仍跟進，他們就退出競爭。

競拍開始了，標的從1200萬元起步，50萬元一叫。曾明和張行萬你來我往展開角逐，雙方的競價牌從1200萬一直舉到了1800萬。這時曾明萌生退意，但合作伙伴讓他再堅持一次看看情況，于是曾明叫出了1850萬。此價一出，張行萬退出了競爭，也宣告曾明成功競得標的。他當場在《拍賣成交確認書》簽了字，但正德拍賣公司以確認書還要蓋章為由，當即又收走了所有文件。

根據此次拍賣的《競拍須知》第七條，“拍賣成交后，買受人在3日內持《拍賣成交確認書》與靖遠縣經貿局簽署《靖遠改制企業資產出讓合同書》”，然后再憑合同辦理標的移交等其他手續。但確認書被正德拍賣公司收走，不過以為大功告成的曾明并未在意，他一邊向改制工作組和拍賣公司索要確認書，協商標的移交事宜，一邊按照此次拍賣的《競拍須知》，分三次交納了580萬元，加上已繳納的保證金400萬元，到10月29日，他已總計繳納了980萬元的資金。

但曾明遲遲拿不到《拍賣成交確認書》，他多次找縣有關部門和正德拍賣公司索要，但均被告知，按《競買須知》在30天內把1850萬元都交清，才會給他成交確認書。這時候曾明開始有點害怕了，手里沒有一份拍賣成交的正式文件，卻要一個勁兒地往里送錢，萬一要出個差遲，自己豈不太被動了嗎？他決定，在該辦的手續未辦好之前，不再繳納余下的907萬元，等拿到確認書再行繳納。

時間一晃到了2004年11月9日，曾明沒等來《拍賣成交確認書》，卻等來了正德拍賣公司一紙信函。該份函件稱，《競買須知》規定的30天期限已到，由于曾明未能按時籌足另外的907萬元（含37萬元傭金），已構成違約。根據《中華人民共和國拍賣法》有關規定，將從他已交付的400萬元保證金中扣除傭金55.5萬元，余下的344.5萬元作為定金不予返還，已繳納的580萬元競買資金，作為他承擔第二次拍賣的差額。

這一突如其來的變故如晴天霹靂，曾明于11月中旬給靖遠縣委、縣政府打了報告，表示他剛繳納了980萬元資金，請求縣里和拍賣公司放寬交款期限，并盡快將他競買成功的兩家賓館相關手續辦齊，好讓他邊經營邊還款。或將兩家企業的歷史債務劃歸他，由他承擔償還。此要求被縣里拒絕。

二次拍賣成了甩賣

就在曾明極力斡旋之時，正德拍賣公司突然發布了第二次拍賣的公告，并于12月2日舉行了第二次拍賣會。由于曾明被認定違約，沒有參加二次競買的資格。所以第二次拍賣實際上只有原烏蘭賓館經理張行萬一人“獨家”競買。

第二次拍賣在第一次拍賣的成交價1850萬元的基礎上起拍。但結果卻是以1281萬元的價格成交。據靖遠縣經貿局、改制工作組和正德公司的負責人介紹說，1850萬元叫價時，競買人沒舉牌。接著又以資產評估價1600萬元叫拍，競買人仍然沒有舉牌。為了不使二次拍賣流拍，三家經過商量，決定根據《拍賣標的說明書》中“如果兩個企業整體資產捆綁拍賣變現未成交，將采取以整體資產值減去部分債務后再適應定價拍賣，債務由買受人承擔”的規定，以及最高人民法院關于國有產權轉讓在特殊情況下可適當降價、幅度不超過20%的司法解釋，最后以1281萬元的價格，將烏蘭賓館和會州賓館的整體資產及債務賣給了張行萬。

12月25日，張行萬交付了858萬元現金，簽約承諾承擔兩賓館420萬元債務后，接手了兩家賓館的產權。

二次拍賣結束后，正德拍賣公司于12月9日向曾明發出了一份“關于烏蘭賓館會州賓館整體資產原買受人曾明違約處理的通知”。通知稱，由于第一次拍賣的買受人曾明違約，在曾明繳納的980萬元價款中，扣除第二次拍賣成交價款與原成交價款的差額569萬元，以及第一次拍賣中原買受人應當支付的傭金55.5萬元，剩余價款355.5萬元予以退還。短短兩個月時間，曾明損失624.5萬元資金。

攪了別人的局

曾明說，回過頭來看，“整個事情從頭到尾都是個圈套，所謂拍賣不過是走個形式。比如，起初規定競買保證金是200萬元，但臨拍賣前卻增加到400萬元，目的是什么？就是為了擠走其他競買人，因為在靖遠這地方很少有人能在這么短的時間內一下子再籌到200萬元這么大額的款項。再有，成交后拍賣公司不給《拍賣成交確認書》，縣經貿局不移交標的，實際上是逼著我違約。

受曾明委托展開調查的律師發現，靖遠縣委托的正德拍賣有限公司竟然根本不具備拍賣國有資產的資格。甘肅省商務廳于今年2月發給甘肅省工商局公平交易局的一份公函稱，“甘肅正德藝術品拍賣有限公司（現名稱為甘肅正德拍賣有限公司），是2000年甘肅省經貿委[2000]429號文件批復設立的拍賣有限公司，該公司不具備公物拍賣資格。特此證明。”據此，正德拍賣公司對靖遠縣兩賓館的拍賣行為在法律上應屬無效行為。

根據國務院、甘肅省對國有企業改制中的管理層收購的明確規定，經營管理者對企業經營業績下降負有責任的，不得參與收購本企業國有產權。而靖遠此次拍賣的最終買受人，卻是經營烏蘭賓館10多年的原經理張行萬。據了解，到2004年6月30日，擁有總資產1189萬元的烏蘭賓館，負債達972萬元，企業累計虧損413萬多元，拖欠著職工去年半年工資，職工20多年的養老保險和醫療保險也未繳納。

此外，對于未能在規定期限內交清款項，國家及甘肅省規定：“轉讓國有產權的價款原則上應當一次結清。一次結清確有困難的.....可采取分期付款的方式。分期付款時，首期付款不得低于總價款的30%，其余價款應當由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起一年內支付完畢”。

對此，靖遠縣經貿局局長、改制工作組組長楊衛國表示，有關拍賣的規定都是由縣里統一研究決定的，對所有的人一視同仁。規定交清款項的期限定為30天之所以不能改變，主要是縣上有類似教訓，那就是交款期限越長，收回余款的難度就越大。

至于正德公司不具備公物拍賣資格的問題，正德公司有關負責人承認，公司不是政府指定的拍賣人，但又認為本次拍賣不在《拍賣法》第⑨條的范圍之內。正德公司表示，之所以造成眼下的結果，只能怪曾明本人不遵守規則，不理智。

據了解，目前甘肅省商務廳和工商局正在對這兩次拍賣的有關情況進行調查，還沒有官方結論。