為執行乏力把脈

為什么各種假冒偽劣商品屢禁不止？為什么各種環境污染久治不得好轉？為什么各類重大責任事故難以有效遏制?此類問題之所以得不到根本解決，不在于社會反映不強烈，也不在于沒有具體章法可依，而是執行不力所致。應該看到，社會上那些讓人見怪不怪的執行乏力現象，已成為制約經濟發展、困繞百姓生活、阻礙社會進步的痼疾。如果為執行乏力把脈，至少存在以下幾個方面的問題：

一是缺乏及時性。凡事總改不掉拖的毛病。影響到眼前利益的實現，要拖；不利于個人政績的夸大，要拖；遇到困難和挫折，要拖；感到無關緊要也要拖。抑或為了應付上級檢查，只把標準和要求寫在紙上、掛在墻上、停留在嘴邊上，就是不放在心里面，更不付諸于實際行動，直到把小問題拖成大問題，大問題拖成更大的問題，造成惡劣后果，方如夢初醒，悔之晚矣。

二是缺乏精確性。做任何一項工作，只滿足于“大概”、“可能”、“差不多”，能過就過，得過且過。有的還把干大事者“不拘小節”、“難得糊涂”等作為人生信條。殊不知“天下大事必做于細”、“差若毫厘，繆以千里”。長此以往，積重難返。由此不但給今后的工作留下諸多風險隱患，也給當前大力倡導和實施的精細化管理帶來巨大障礙。

三是缺乏目的性。執行的過程和目的發生錯位。不少地方和部門習慣于把會議貫徹、文件傳達、工作安排等過程作為執行目的，而對執行效果如何，關心不夠、督促不力、查處不嚴。由此造成執行的事倍功半。有的甚至出現問題了，還要以“該傳達的傳達了，該安排的安排了”為借口推卸責任。執行的真正目的被表面上的形式主義大大沖淡。

四是缺乏平等性。在標準制度實施的范圍內，不能同獎同罰，一視不仁。最常見的是，有的地方和部門領導只喜歡用條條框框約束別人，而自己卻不愿受此約束，“對人是馬克思主義，對己是自由主義”，有的甚至以權代法，隨意破壞游戲規則。“上有好者，下必甚焉”。上行下效的結果，必然使正常的制度執行大打折扣。

五是缺乏嚴肅性。對于違規行為，充耳不聞，視而不見，聽之任之。有的即使給工作帶來被動和損失后，也還是藏著掖著，不予追究，或仍以“下不為例”進行搪塞。當一種制度不足以威懾執行者照章操作時，也就成了可有可無的擺設。

六是缺乏穩定性。有些地方和部門在制定標準時，熱衷于湊熱鬧、趕形式。今天一個標準，明天一個尺度，花樣不斷翻新。仿佛不這樣就不足以顯示其事業心、進取心和創新能力。由于執行標準朝令夕改，變化太快，讓人應接不暇，無所適從。

七是缺乏創造性。對各項規章制度和操作規范必須不折不扣地去執行，但這決不意味著對執行中出現的問題也要不聞不問，行若無事。如果只滿足于做一個按部就班的“機器人”，而對需要改進的地方既不去積極發現，也不去認真思考，更不愿意通過正常渠道去反映和建議，就達不到完美的執行效果。

八是缺乏持久性。對一些標準規范，起初時執行得好，一段時間后執行得差；領導重視時執行得好，無人過問時執行得差；迎接檢查時執行得好，檢查過去時執行得差；創牌子時執行得好，牌子打響后執行得差；開展活動時執行得好，活動結束后執行得差。由于抓落實時好時壞，造成執行力時強時弱，很難促進人們逐漸養成按規則制度辦事的良好習慣。

要解決執行中存在的問題，就必須建立嚴格的問責制度，對執行中出現的問題，不僅要嚴格追究直接責任人的責任，還要追究決策管理層履行職責不到位和社會職能部門檢查處罰不到位的連帶責任。對那些給人民群眾的生命和財產造成嚴重損害、給社會帶來惡劣影響的重大問題，還要追究上級主管部門及當地政府領導的不作為的連帶責任。