環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度研究

林皓然

重慶大學(xué)，重慶 400045

?

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度研究

林皓然

重慶大學(xué)，重慶 400045

環(huán)境侵權(quán)作為一種特殊民事侵權(quán)，相比較與一般的民事侵權(quán)存在著一定的區(qū)別，對于環(huán)境侵權(quán)一般當(dāng)事人在訴訟過程中往往舉證困難，加害行為也相對難以確定，受害者往往在訴訟過程中往往處于不利地位，需要我們尋求于新的制度來解決傳統(tǒng)侵權(quán)救濟(jì)在這方面的不足。在對我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)情況進(jìn)行一定分析的情況下，通過學(xué)習(xí)吸收借鑒西方先進(jìn)的保險(xiǎn)理論基礎(chǔ)，進(jìn)而探討建設(shè)我國未來的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度將變得具有非常重要的意義。

環(huán)境侵權(quán)；責(zé)任；保險(xiǎn)

一、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)及其理論依據(jù)

(一)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)概述

保險(xiǎn)是指通過投保人投保，將保險(xiǎn)費(fèi)集中起來，當(dāng)保險(xiǎn)合同約定的保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，由保險(xiǎn)公司對被保險(xiǎn)人進(jìn)行賠償?shù)囊环N風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式。它的主要作用在于可以參保人在遇到保險(xiǎn)事故，需要承擔(dān)較重責(zé)任時(shí)，可以通過所購買的保險(xiǎn)而分解部分責(zé)任，達(dá)到減輕自己責(zé)任的效果。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在傳統(tǒng)意義上又被稱為“綠色保險(xiǎn)”，對它的定義目前依然尚為達(dá)成一致意見，一般認(rèn)為以被保險(xiǎn)人的環(huán)境污染行為造成損害而所要承擔(dān)的責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)即為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。[1]

縱觀環(huán)境保險(xiǎn)責(zé)任制度的產(chǎn)生，這一制度是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染變得越來越嚴(yán)重，同時(shí)隨著環(huán)境污染事故的頻繁發(fā)生，人們對自身的權(quán)利開始有了更深的認(rèn)識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)變得增強(qiáng)，進(jìn)而促使環(huán)境保險(xiǎn)制度得以產(chǎn)生。

(二)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的理論依據(jù)

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生即是實(shí)踐的產(chǎn)物，同時(shí)又有著不同的理論基礎(chǔ)作為支撐，關(guān)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)主要有以下幾種：

1.責(zé)任社會(huì)化理論

責(zé)任社會(huì)化通常也被稱作侵權(quán)賠償社會(huì)化，這一理論主要是在責(zé)任承擔(dān)方面，將損害責(zé)任進(jìn)行分散承擔(dān)，由多個(gè)不同的社會(huì)成員共同來分擔(dān)損失，本質(zhì)就是，將本屬于個(gè)人的責(zé)任，通過一定的機(jī)制由全社會(huì)來承擔(dān)。[2]當(dāng)前法律規(guī)定的侵權(quán)損害賠償方式較為簡單，不能夠有效解決社會(huì)糾紛，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的主要作用就在于轉(zhuǎn)移加害人的賠償責(zé)任于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染損害賠償?shù)纳鐣?huì)化。

2.無過錯(cuò)責(zé)任理論

當(dāng)前我國環(huán)境侵權(quán)的歸責(zé)原則主要有加害責(zé)任原則、過錯(cuò)責(zé)任原則和無過錯(cuò)責(zé)任原則三個(gè)主要原則。加害責(zé)任原則是以加害人的加害行為為要件，只要損失是由加害人的加害行為造成的，則該行為人即是責(zé)任的承擔(dān)者。過錯(cuò)原則是指以加害人加害行為中在主觀上是否存在過錯(cuò)來判斷最終是否承擔(dān)責(zé)任的一種歸責(zé)原則，即以主觀過錯(cuò)作為責(zé)任承擔(dān)的必要條件。無過錯(cuò)原則是在過錯(cuò)原則之后發(fā)展出來的一種新的規(guī)則原則，考慮到受害人舉證的困難，它不以行為人主觀上是否存在故意和過失為要件，從而保障了受害人的合法權(quán)益。

3.可持續(xù)發(fā)展理論

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，企業(yè)不能以損害環(huán)境為代價(jià)，而應(yīng)當(dāng)在追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展追逐利益的同時(shí)兼顧到環(huán)境利益，不能對環(huán)境造成污染性破壞而取得發(fā)展。因此可以得出，可持續(xù)發(fā)展也就是要求我們的國家，企業(yè)，個(gè)人在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中不能以損害后代人的利益為代價(jià)而謀得發(fā)展。畢竟，這不僅僅是一代人的事情，是每一個(gè)公民，一代代公民，乃至地球的事情。

二、我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)及推廣中，產(chǎn)生很多問題：

其一，法律體系不夠完善。在我國所有法律條文中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條文寥寥無幾，更不用說形成自己的一套體系了，也在且不論關(guān)于環(huán)境保險(xiǎn)制度的法條以及司法解釋了。

其二，企業(yè)投保積極性不高。第一，思想觀念落后，在采用任意投保模式下，缺乏強(qiáng)制性要求，企業(yè)對安全認(rèn)識(shí)不到位，過度追逐經(jīng)濟(jì)利益。大多數(shù)企業(yè)為追求最大利潤，往往置損害于不顧，缺乏投保意識(shí)。第二，保險(xiǎn)的賠付率太低。從當(dāng)時(shí)的試點(diǎn)情況來看，我國試點(diǎn)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)賠付率還不到10%，由于所投的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在賠償范圍上非常的有限，這就造成很多企業(yè)即是可能存在很大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，也不愿意投保。

其三，我國的環(huán)保法規(guī)不健全。目前我國新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，但仍然缺少具體的污染賠償規(guī)定。同時(shí)由于在行政執(zhí)法方面不夠嚴(yán)格，缺乏必要的行政監(jiān)督，企業(yè)排污行為得不到有效的控制，企業(yè)從排污情況下運(yùn)營企業(yè)所獲得的利潤明顯高于其所要承擔(dān)的法律責(zé)任，這就造成企業(yè)通常情況下都缺乏一定的環(huán)保理念。因此促使排污者不會(huì)有很強(qiáng)的投保意識(shí)，避免過重的環(huán)境責(zé)任。

三、國外環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度最早起源于西方國家，目前為止西方國家已形成較為完善的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，其經(jīng)驗(yàn)和成熟的制度值得我們學(xué)習(xí)。因此以下主要通過對西方國家保險(xiǎn)制度的介紹，為我國未來加快構(gòu)建完備的環(huán)境保險(xiǎn)制度提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

(一)投保模式

目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的投保模式主要分為三種：強(qiáng)制保險(xiǎn)模式、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與擔(dān)保相結(jié)合模式、任意責(zé)任保險(xiǎn)為原則兼特定情形下實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)這三種主要模式。

1.強(qiáng)制保險(xiǎn)模式

這種模式是以強(qiáng)制性法律作為基礎(chǔ)條件，在是否投保上，采取法定的強(qiáng)制性要求，使得參保成為企業(yè)能夠依法運(yùn)營的必要條件。這種模式的主要優(yōu)點(diǎn)就在于，其具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性，對環(huán)境的保護(hù)和的權(quán)利救濟(jì)都非常的有利。

2.強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與擔(dān)保相結(jié)合模式

該模式主要應(yīng)用在德國。這種模式要求特定的污染行業(yè)，在選擇投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，必須提供一定的擔(dān)保，以防止企業(yè)在最終承擔(dān)責(zé)任時(shí)而無力擔(dān)責(zé)，因此在一定程度上避免了企業(yè)在環(huán)境侵權(quán)過程中無力承擔(dān)責(zé)任的情況。

3.任意責(zé)任保險(xiǎn)為原則兼特定情形下實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)模式

這種模式主要存在于法國。它的主要優(yōu)點(diǎn)在于不會(huì)造成企業(yè)對環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的主觀排斥，影響公共權(quán)力的行使。同時(shí)采取這種模式也可以避免法律上的沖突促進(jìn)法律實(shí)施。缺點(diǎn)在于發(fā)展中國家由于在無法律的強(qiáng)制要求下，更傾向于放棄選擇投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟(jì)利益。法國出于對其基本國情的考慮，采取了這種相對緩和的投保模式。

(二)責(zé)任范圍

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范圍是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度中非常重要的一部分，以下主要從美、德、法三國予以研究借鑒。

1.美國

美國對環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的責(zé)任范圍是從正反兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。美國將環(huán)境責(zé)任劃分為環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)與自有場地治理責(zé)任保險(xiǎn)。這兩種險(xiǎn)種都對損害賠償?shù)南揞~作了不同程度的規(guī)定，同時(shí)又根據(jù)不同情形對承保范圍作了劃分。這兩種險(xiǎn)種都對損害賠償?shù)南揞~作了不同程度的規(guī)定，同時(shí)又根據(jù)不同情形對承保范圍作了劃分。

2.德國

《環(huán)境責(zé)任法》和《環(huán)境損害賠償草案》。德國在該制度施行的的萌芽階段，非常的內(nèi)斂，在承保的保險(xiǎn)范圍上非常的細(xì)微，僅將很小一部分的爆發(fā)性環(huán)境污染了保護(hù)范圍。之后隨著德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其政府開始要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大他們的承保范圍，例如1956年，德國首次將水體污染納入到了保護(hù)范圍，對遭受水污染的受害人，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須賠償。

3.法國

法國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍采用的是列舉法和排除法。列舉法即直接列舉出哪些風(fēng)險(xiǎn)屬于承保范圍，不在列舉范圍之內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)不屬于承保范圍；[3]排除法是為彌補(bǔ)列舉法的不足，將明確保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)之外的其它風(fēng)險(xiǎn)都納入到了保護(hù)范圍。1977年法國保險(xiǎn)公司經(jīng)合并組成污染再保險(xiǎn)聯(lián)營(GARPOL)，制定了污染特別保險(xiǎn)單，根據(jù)不同行業(yè)的性質(zhì)對環(huán)境污染的種類進(jìn)行了一定的劃分，將高危險(xiǎn)反復(fù)性的污染行業(yè)納入到了必須投保范圍，之后又對不同污染行為進(jìn)行了補(bǔ)充。從此法國通過列舉的方式建立起了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

四、構(gòu)建我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議

(一)完善我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法

應(yīng)該先把該制度完善細(xì)化規(guī)定到環(huán)境保護(hù)法中去，并通過一個(gè)個(gè)司法解釋將實(shí)務(wù)中存在的問題一個(gè)個(gè)逐個(gè)擊破，現(xiàn)行法律條文確實(shí)有對環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度有一個(gè)籠統(tǒng)的規(guī)定，但是在司法實(shí)踐中缺乏操作性，不能夠具體的指導(dǎo)或保障環(huán)境保險(xiǎn)制度的實(shí)施。因此，在對未來法律條文的規(guī)定上，立足于一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)并逐漸深化是形成一套行之有效的體系的關(guān)鍵。此外，加快制定《責(zé)任保險(xiǎn)法》。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度不僅需要在環(huán)境法中進(jìn)行完善并保證實(shí)施，同時(shí)應(yīng)當(dāng)通過其他的輔助性的法律制度作為保障，責(zé)任保險(xiǎn)法便是其中最為重要的立法計(jì)劃。通過制定責(zé)任保險(xiǎn)法這即可以彌補(bǔ)《責(zé)任保險(xiǎn)法》的空白，又可以促進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

(二)完善承保機(jī)構(gòu)建設(shè)

鑒于我國當(dāng)前基本國情，各地方環(huán)境保護(hù)水平不同，環(huán)保意識(shí)都相對不高，因此，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取由不同的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來承辦。首先，對于突發(fā)性的環(huán)境污染損害事故，可以由財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司直接來承保。其次，對于隱秘性，持續(xù)性的環(huán)境污染損害由于保險(xiǎn)公司及個(gè)人資本都相對對其漠不關(guān)心，可以采取美國模式，依靠政府設(shè)立專門的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來承保，確保此類環(huán)境侵權(quán)得到賠償。

(三)加大政府扶持

未來能否加快環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素是加快企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)評估與收益的考量，在這一過程中，一方面要讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的存在，增強(qiáng)其責(zé)任感。另一方面需要促使企業(yè)認(rèn)識(shí)到投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)能夠有效降低企業(yè)的運(yùn)營中的環(huán)境成本，為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益。因此，為了更好的適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，可以由政府出面組建聯(lián)合承保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司在面對巨大的環(huán)境責(zé)任時(shí)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

[ 注 釋 ]

①鄒海林.責(zé)任保險(xiǎn)論[M].北京：法律出版社，1999：100.

[1]鄒海林.責(zé)任保險(xiǎn)論[M].北京：法律出版社，1999.

[2]張梓太，張乾紅.我國環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度之構(gòu)建[J].法學(xué)研究，2006(3)：84-85.

[3]楊薇.論環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度[D].湖南師范大學(xué)，2007.

D912.6；D

A

2095-4379-(2017)20-0082-02

林皓然(1993-)，男，漢族，福建福州人，重慶大學(xué)，法學(xué)碩士，研究方向：國際法學(xué)。