政府導演的一場再就業革命

就業是民生之本，創業是就業之源。隨著經濟的發展，競爭越來越激烈，下崗失業率逐年攀升，失業人群的社會隱患問題日益突出。各級政府已把解決這個問題提到首要日程來安排，可是效果并不理想。而廈門市勞動保障局經過幾年的摸索，掀起一場再就業的革命——“1+1群”創業培訓模式。

營造磁場效應

去年以來，自主創業的熱潮，恰似鼓浪嶼那千年不息的潮水，在廈門下崗失業人員中涌動。創業，一旦形成熱潮，竟能為促進就業帶來多米諾骨牌般神奇的連鎖效應———一人創業，帶動一群人就業;一群人創業，營造出一個磁場，激起更多人創業的雄心。掀起這股創業熱潮的，是廈門市勞動保障部門。他們推出“1+1群”創業培訓，在短短一年時間里，向1889名下崗失業人員傳授自主創業的秘訣，“孵化”出335個小老板，初步實現“扶持一人創業，帶動一群人就業”的構想，這些小老板，已帶動1800多人就業。

“1+1群”已成為全國創業培訓工作的一種新模式，受到勞動保障部有關領導肯定，吸引全國同行川流不息前來取經。探究起淵源來，廈門創出“1+1群”創業培訓模式也是經過了幾年摸索。作為經濟特區，廈門市GDP增長率、人均國民生產總值歷年在福建排名第一。但令政府頭疼的是，作為一個外向型經濟占主導地位、技術勞動者嚴重短缺的城市，一方面，廈門市每年要使用數十萬外來勞動力，人數已超過本地勞動力規模;另一方面，本市登記失業人數達1.9萬人，2.7萬人領取了《再就業優惠證》，城鎮登記失業率已攀升到4.34%。

在對本地下崗失業人員開展再就業培訓過程中，廈門市摸索出“1+1”訂單式培訓模式，即“企業出崗位，政府管培訓”，由政府和企業聯合培訓、招聘下崗失業人員。2002年9月開始，運行一年，成效顯著:吸引20多家企業加盟，培訓2300多名下崗失業人員，其中80%實現再就業，遠遠高于一般的再就業培訓就業率。廈門市勞動保障部門并沒有就此止步。他們感到，“1+1”培訓固然有效，但也只是實現了就業崗位與下崗失業人員間的迅速對接，降低了崗位流失率，但社會的就業崗位并沒有增加。而促進就業，根本在于創造更多就業崗位。

廈門市勞動保障部門分析下崗失業人員特點后感到，這部分人具有較多的創業優勢:有多年工作經驗;許多人有一點資金積累;在本市社會關系較廣。抽樣調查也發現，許多人有創業的夢想，缺乏的只是勇氣和技能。根據國際勞工組織“創辦你的企業”教程，借鑒其他城市經驗，使他們認識到:創業，是一種能力，經過培訓，下崗失業人員中也有一些人能成為小老板。

2003年7月11日，第一期政府出資的免費創業培訓班開班，155名學員在一個月內掌握了創業技巧、學習了經營管理知識、調整了消極心態、激發了創業豪情。至今他們已舉辦36期，培訓1889人，其中335人創辦了自己的企業，每個企業為社會創造了少則1個、多則20余個的就業崗位，平均創造崗位數為5-8個。另有540余人培訓結束后實現再就業。為此，廈門市政府已投入近100萬元。創業培訓的對象也由持《再就業優惠證》的下崗失業人員擴展到大中專畢業生、本市農村富余勞動力、復轉軍人、軍嫂等所有失業人群。

記者在廈門采訪多名經“1+1群”創業培訓班培訓后成功創業的下崗失業人員后發現，他們中大部分人，參加培訓前都有過創業的夢想，但由于勇氣、經驗、技巧等方面限制，始終“徘徊岸邊”;經過培訓班上創業成功人士的鼓勵及專業人士傳藝，掌握了創業入門常識，也由此鼓足了勇氣。培訓結束，即刻“躍入海中”。

眼下，廈門市“1+1群”創業培訓學員創辦的企業，涉及一、二、三產各產業，包括服裝加工、家具制造、信息服務、汽車貿易、汽車用品經銷、鮮花批零銷售、日用品銷售、辦公用品銷售、醫療器械、餐飲、美容美體、運動場館經營、房屋中介、養殖種植等二三十個門類。

廈門市勞動保障局副局長吳學香說，勞動保障部門一年的“1+1群”創業培訓，孵化出的小老板雖只有310多個，這些人帶動的“一群”也剛剛達到1800余人，但促進就業的作用卻令人鼓舞，讓下崗失業人員和社會同時知曉了一個道理:下崗失業人員不都是需要人幫扶的弱者，他們是一座座沉睡的富礦，只要得到適當開采，就能發出光和熱。他們的成功別有深意之處在于，每一個創業成功者都會帶來示范效應，使其他下崗失業人員產生信心和力量。

整合社會資源

廈門市創業培訓能夠培養出較大比例的小老板，并在下崗失業人員中掀起一股股創業潮，一個很大的原因是，他們沒有將創業當成一項簡單的培訓工作，而是作為一項復雜的系統工程，整合社會各方面資源，盡可能多地提供創業所需要的服務，這包括吸收專業公司開展培訓、尋找創業培訓實訓基地、組織創業項目推廣會、定期舉辦創業論壇和沙龍、對“1+1群”創業培訓進行商標注冊等。

吳學香說，勞動保障部門作為政府部門，應懂得如何借助社會專業人員的力量開展培訓。

在啟動“1+1群”項目之初，廈門市勞動保障部門聯合專門從事創業培訓的公司———廈門正信行商務顧問有限公司加盟，采取政府購買培訓成果的辦法，勞動保障部門組織，公司實施培訓。以后，又相繼有廈門育華企業管理咨詢公司、帕拉斯管理咨詢有限公司加盟。每一期培訓開始，廈門市勞動保障部門都向下崗失業人員介紹幾家公司特色，公布其培訓教師及側重點，供報名者選擇。幾家公司培訓方式各有特色，互相交流，互相競爭，取長補短，培訓力量進一步加強，培訓質量、培訓后創業成功率也進一步提高。

下崗失業人員經過培訓，創業激情被激發起來，選擇一個好項目便成為新的渴望。廈門市就業訓練中心和各培訓、咨詢機構根據下崗失業人員特點，選擇目標明確、市場定位清晰、風險小、投資少的項目;還向社會征集貼近市民、具有社區服務特點的勞動密集型項目、政府公益性工程配套及輔助服務項目，及時推薦給學員。每隔三四個月，他們都舉辦一次大型創業項目推廣會，至今，這樣的推廣活動已舉辦四次。

去年8月24日，第一、二期培訓班結業，廈門市就業訓練中心與正信行、育華公司等培訓伙伴聯合舉辦首次“1+1群”創業培訓項目推廣現場會，推出47個風險小、投入少的項目，涉及小型連鎖餐飲、零售配送、家政、食品、保潔、美容、服務連鎖、汽車美容等行業。項目推廣會還吸引北京、上海、深圳等地的十幾家企業，引進一批市場運作成功、較為成熟的創業項目。現場有3000多名下崗失業人員趕場。每個項目都有100人左右投標，其中參加過創業培訓的學員在投標中有著較大優勢。活動單位還邀請工商、稅務、勞動保障、銀行等部門工作人員現場咨詢與創業有關的問題。活動現場氣氛熱烈，高潮迭起，吸引了許多人對“1+1群”創業培訓的關注，當即有100多名下崗失業人員報名參加培訓。此后，在2004年5月22日和9月26日又召開了第三、第四屆推介會，分別推出60個、48個項目，并將其中部分項目在媒體公布。每次推廣會都是人流如織，不少人當即與商家簽下合作加盟意向。

參加了創業培訓，了解了創業政策、樹立了創業信心，但許多人因為從未自己當過老板，對小企業具體怎樣操作仍然不夠了解。廈門市就業訓練中心開始與咨詢公司合作，從美容、餐飲、家政、商貿等風險小、下崗失業人員創業易成功的行業中，選擇市場運作較成熟的企業作為定點實訓基地，供有創業意向的下崗失業人員實習。正因為經過實習，風險會被降到很低。

吸納中介機構

創業培訓是一項專業性很強的綜合性培訓，要讓參加培訓人員學習企業管理、公司運營、財務預決算制度，掌握工商、稅收政策，還要具有分析市場、選擇項目、把握時機的感悟力。

廈門市勞動保障部門在開展“1+1群”創業培訓活動之初，就按照“政府搭臺、政策扶持、中介公司市場化、社會化運營”的思路，引入專業的中介公司加盟，由這些公司具體負責招收學員、聘請專家、跟蹤服務，一年內，先后吸納正信行商務顧問有限公司、廈門育華顧問有限公司、帕拉斯管理咨詢公司等三家培訓伙伴。三家公司培訓各具特色、互相競爭、互為補充，豐富了創業培訓模式。

正信行是最先介入“1+1群”創業培訓的。這家由兩位年輕人創辦、專門為青年創業提供咨詢服務的公司，有著龐大的專家服務團，包括工商、稅務、銀行、勞動保障、法律方面的專家以及成功的企業家、財務分析師等，他們開展創業培訓一年多來，開辦了17期培訓班，培訓的形式由普通的課堂培訓，發展到封閉式的魔鬼訓練營活動；由只管培訓，拓展為不定期追蹤創業學員情況，并采取專家門診、集中答疑、結對子上門服務等多種形式為創業者釋疑解惑;他們還以年輕人特有的激情和創造力，創造出推介創業項目、進行項目指導，定期舉辦創業沙龍、創業論壇，建立創業俱樂部，開辦《創業特區》網站、雜志、報紙等延伸服務。 許多學員說，正信行像個思維活躍，朝氣蓬勃的領隊。

育華公司則像一個無微不至的保姆，拉著下崗失業人員的手，從市場分析、辦證、選址、組織貨源、員工招聘、前期管理等都到現場指導，從零開始細心周到地幫扶。育華公司耐心、細致的啟蒙式培訓方法很適合從未涉足過商海的下崗失業人員，他們推介的項目多為社區服務項目，投資少、風險低、易操作，深受培訓學員歡迎。

帕拉斯公司由幾名在海外留學并有多年企業管理經驗的“海歸”創辦。公司咨詢專家奉行“理性創業”的理念，授課時，首先要求學員分析自己的性格特點、知識結構、社會關系等，看是否適合創業。這家公司的專家專業精到，對學員理性創業、合理預測市場風險、科學選擇創業項目提供了很多有見地的專家建議。他們在授課中采用學員中發生的創業案例，以案說理，專業實用，對培養下崗失業人員獨立分析問題、解決問題提供很大幫助。這家公司的培訓深受具有大中專以上文化程度的下崗失業人員歡迎，甚至一些企業老板、大學經濟管理專業的學生慕名前來聽課。

征集注冊標識

創業培訓活動開展一年，在社會上產生了較大影響。“1+1群”已成為一個相互幫扶、相互拉動、共同就業的公益形象，一股為下崗失業人員自主創業加油鼓勁的力量。近日，廈門市勞動保障部門在全市范圍內征集了標識。被選中的標識，表達了“1+1群”創業培訓“以人為本，用心服務”的宗旨。襯托這一圖案的是一只手，意為靠自己的雙手鋪就錦繡前程;同時又似微風吹動的船帆，表達了對創業者在市場經濟大海遠航中一番風順的美好祝愿。廈門市勞動保障部門表示，標識已進行了工商注冊，今后要廣泛應用于“1+1群”創業培訓宣傳活動、培訓活動基地、實訓基地以及培訓結業后學員創辦的企業，體現政府的號召力、權威性和加盟企業、創業成功者的信譽。

最近，共青團、婦聯、工會、人事、經貿、工商、稅務、銀行等部門不斷加盟“1+1群”創業隊伍，廈門市勞動保障部門近期起草了《廈門市人民政府關于開展“1+1群”創業活動實施意見》，從創業活動的指導思想、組織機構、組織實施、責任要求等各個方面做了詳細規定，其中對創業培訓、創業項目開發與輔導、經費補貼、實訓基地建立與實施、專家志愿服務團的門診式、會診式服務方法以及創業項目推廣、創業論壇開辦、創業宣傳等各方面都作了詳細規定。

吳學香說，創業活動是一項復雜的系統工程，政府部門要“扶上馬，送一程，跟一段”，不但要組織培訓，還要開展宣傳、幫助創業、提供跟蹤服務，直至創業者立穩腳跟。他說，下一步要爭取將“1+1群”創業培訓學員創辦的企業認定為“社區勞動組織”，使其享受工商、稅收及各種收費的減免等優惠政策。

盡管只有一年時間，盡管還有后續跟蹤服務方面資金投入、相關政策銜接和配套、各相關部門通力合作等方面問題，但廈門市“1+1群”活動掀起的一股股創業熱潮，已在下崗失業人員中產生了巨大的沖擊力，催促他們以全新的視角思考人生，規劃未來。

廈門的創業大潮，不久將蔚為壯觀。