保障人權寫入憲法體現了政治文明的進步

在剛剛結束的十屆全國人大二次會議上，正式通過了憲法修正案，這次修改憲法中，明確寫入了“國家尊重和保障人權”。這充分體現了黨和國家尊重和保障人權的一貫方針，也為進一步貫徹這一方針提供了憲法保障。同時，這也體現了社會主義制度的本質要求，有利于推進中國社會主義人權事業的發展，有利于中國在國際人權事業中進行交流和合作。此舉在國內外引起了巨大的反響，得到了各方面的高度評價。人權保障寫入憲法，反映了我國人權事業的發展、政治文明的進步和憲法自身的不斷完善。

人權與憲法有著天然的聯系。列寧曾經說過：“憲法是一張寫著人民權利的紙。”人權的實現和保障離不開憲法和憲政制度，無論是人權的原則、人權的內容，還是人權的實現途徑，都要通過憲法作出規定。在被馬克思譽為世界上第一個人權宣言的美國《獨立宣言》中，就公開宣稱：“人人生而平等，他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉讓的權利，其中包括生命權、自由權和追求幸福的權利。為了保障這些權利，所以才在人們中間成立政府。”1789年法國《人權宣言》也宣稱：“在權利方面，人們生來而且始終是自由平等的。”并公開提出，凡權利無保障的社會就沒有憲法。從資產階級提出現代意義上的人權概念起，它就是現代社會文明的一個重要衡量標準，也是現代法治社會的重要內容。隨著社會的發展和進步，人權保障原則也作為一種普世的價值理念而被各國憲法所接受。

充分尊重和保障人權，實現人類的全面發展，是人類追求的永恒目標。中國共產黨歷來重視對人權的尊重與保障，并將保障人權、實現人民當家作主作為自己追求和奮斗的目標。早在抗日戰爭時期，在抗日根據地就頒布過人權保障條例。新中國成立后，在作為新中國臨時憲法的《共同綱領》中，就明確規定了對人民權利的保障。而在新中國第一部憲法——1954年憲法中，已對公民權利作了詳細規定。然而，后來由于“左”傾思想的影響，人權問題被貼上了“資產階級”的標簽而成為禁區，對人權的憲法保障更是在理論上受到了批判、在現實中被否定，最終發生了“文革”這樣的嚴重侵犯和踐踏人權的災難。

進入20世紀90年代后，隨著國際和國內形勢的發展變化，我國的人權保障事業也得到了長足的發展和進步。1991年10月，國務院新聞辦公室發表了《中國的人權狀況》白皮書，闡明了中國政府關于人權問題的原則立場和基本政策。之后相繼修訂的刑法和刑事訴訟法，都特別重視刑事訴訟中的人權保障問題。同時，我國政府先后于1997年10月和1998年10月分別簽署了《經濟、社會和文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》。然而，由于歷史和現實的原因，在我國國內法、尤其是作為國家根本大法的憲法中尚沒有關于尊重和保障人權的規定，這給我國的人權法律保障事業帶來很多不便。由于沒有憲法保障，使一些體現在一般法律法規中的人權保障規定不能很好地發揮作用。整個社會對人權內容和標準的認識不足，重視不夠。為此，黨的十五大、十六大報告中都對“尊重和保障人權”的原則進行了肯定。而黨的十六屆三中全會提出將“國家尊重和保障人權”寫入憲法的建議，這次人大又順利通過了修正案，從根本法的角度為人權保障提供了依據，體現了社會主義民主政治的發展和政治文明的進步。

政治文明作為人類社會處理公共事務的規則和程序的總和，它是人們在一定社會形態中關于民主、自由、平等以及人的解放的實現程度的體現，是社會文明的重要組成部分，在很大程度上反映了一個社會、國家的文明水平。人類社會政治文明的發展和進化過程，就是對人的價值的不斷發現、不斷尊重的過程，是對政治權力及其資源的合理分配、控制與整合的過程。規范國家（政府）權力和保障公民權利，是現代憲法的政治特征。現代憲法是民主政治的產物。民主政治建立的首要前提，是承認公民在法律上的充分權利與自由；但這種權利和自由的實現，是建立在排除政府權力的非法干預的基礎上的；而排除政府權力的非法干預最好的辦法，就是把政府權力的行使限制、規范在法定的范圍以內。這個法定的范圍，就是由憲法來劃定的。因此，憲法的基本目的，就是通過對政府權力的規范與限制，來保障公民這種法律上的權利與自由。這也是制定憲法的基本政治目的。

憲法的核心價值，就在于規范國家權力和保障公民權利，而人類社會政治文明所反映的，也正是這種關系中進步、合理成分的歷史積聚過程和狀態。人權的實現是人類社會的終極目標，保障人權是憲法價值的起點和歸宿，而人權的實現，又必須以民主的實現為基礎。憲法作為民主政治的產物，在確認人民主權作為國家最高權力存在的同時，將人民主權外化和個體化為公民權利，并通過保障和發展公民的廣泛民主權利來不斷擴大和深化人民主權。同時，通過一系列的民主制度設計，以及民主機制和民主運行模式的確立，為公民權利的實現提供制度保障。

人權的實現必須以民主的實現為基礎，但民主不能保證人權的必然實現。在確認民主制度的同時，必須有一套健全的預防機制，對國家權力進行有效地控制和制約，這也是憲法所特有的核心價值。沒有對人權的高度尊重和全面保障，就不是現代法治社會；沒有現代法治的健全和完善，也就談不上政治文明對國家權力的有效規范和制約，它是人權實現的根本保障，而憲法正是通過對規范、控制國家權力的制度設計，為人權的最終實現提供了制度保障。憲法確認公民所享有的權利和自由，并由國家承擔保障公民權利和自由的義務。國家權力的組織、運作，都是圍繞這一中心任務來進行的。其他價值的實現，如對經濟制度的保障、人民主權的確立以及社會正義的實現等，最終都必須以人權的實現為皈依。因此，在憲法中明確尊重和保障人權，表明以人為本的國家的價值觀，將使尊重人權、保障人權成為國家機構的基本工作準則。這樣，從觀念到制度，以及立法的指導思想，都隨之改變，體現了社會主義制度的本質要求，有利于加強對公民基本權利的保護。

胡錦濤總書記在《紀念憲法施行二十周年大會上的講話》中，對我國憲法促進人權事業的發展作了充分肯定，指出：“二十年來，我們根據憲法制定了一批保護公民基本權利的法律，簽署了一批保護公民權利的國際公約，尊重和保障人權，建立和健全社會保障體系，動員社會力量扶助困難群眾，推動我國人權事業取得了顯著進展。”而在憲法中明確寫入國家尊重與保障人權的內容，將進一步增強整個社會對公民權利的尊重和保護，推動中國人權事業的發展，推進依法治國，促進社會主義政治文明的進步。