關于加強勞動防護用品的思索

一、勞動防護用品的現狀與存在的問題

當前我國的個體防護裝備又成為安全生產中的一個薄弱環節。近年來，企業用于安全生產的各項開支中，用于個體防護裝備的開支由60%下降到20%多。相當多的用人單位無視國家法律法規，不按規定要求配發防護用品，有的以次充好，有的干脆不發，有的職工擔心失業或不敢索要，或因無知不知道索要。其中受害最深的是農民工和臨時工。據統計，在各類傷亡事故中有15%與個體防護裝備有關，實際情況恐怕比這個數字還要大。

目前我國勞動防護用品從種類上講并不算少，從頭到腳都有，各種工種都有自己的專用勞動防護用品。但綜合來看存在的問題還比較多，主要有以下幾方面：

㈠勞動防護用品生產、經營方面。縱觀我國的勞動防護用品，無論從外觀到實用，用科學理論分析都遠遠落后于人們所要求的心理美感和身體所需要的舒適感，缺乏實用性：

⒈選料簡單：我國勞動防護服大多選用的是所謂勞動布。

⒉制作粗糙：是乎勞動防護用品只要結實即可，無需講究質量和款式。

⒊實用性差：大多勞動防護品只考慮單一功能，而對保護勞動者的心理因素考慮較少，方便實用考慮也較少。

⒋靈敏性差：有的防護用品在工作中用起來很不靈活，如皮(革)手套，由于柔軟性差，手感不強。

⒌季節性差：我國過去的勞動防護服不分季節，對于那些厚實的藍(灰)色工作服，夏季讓人望而生熱，雖然現在這種狀況有所改進，但改進不大。

⒍款式單一：工人穿上工作服差不多千人一面，連男女都分不清，而且萬家同款。

⒎顏色單調：在勞動防護服中雖有白色或少數其它顏色，但絕大多數是以藍(灰)色為基調。

⒏缺乏美感：我國的勞動防護服一般分大、中、小號，加之布料縮水率高，大多穿戴不很合體，有的寬大得有礙于工作，給人的感覺疲疲踏踏，談不上美感。

㈡勞動防護用品配備、使用方面。據我國某市對47家廠礦企業作業人員個人防護用品配備及使用等情況進行調查，結果表明：個人防護用品配備率為54.5%，已發放的個人防護用品使用率僅為38.7%。目前我國對個人防護用品在監督管理上還沒有完善的法律依據，在管理上處于滯后狀態，個人防護用品使用情況不容樂觀。主要原因是企業在個人防護用品方面管理不善，作業人員缺乏個人防護用品使用常識，再有就是監管力度不夠。

⒈不按規定要求配發勞動防護用品。一些企業的領導人對勞動防護工作的重要性缺乏深刻的認識，一味想降低生產成本，在職業危害防護設施并不完善的情況下，縮減開支，不愿購買工人必需的個人防護用品。再有一部分企業管理者缺乏職業衛生知識，對一些有毒有害作業(尤其是某些非常見毒物)不能配備相應有效的個人防護用品，致使職業危害中毒事件屢屢發生。

⒉勞動防護用品“領而不用”。一些勞動者雖然領取了勞動防護用品，但是在現場作業時沒有配戴或使用，使職業病預防這最后一道防線形同虛設。發生這種現象的主要原因如下：(1)企業管理者對職工宣傳教育不夠以及缺乏有力的監管手段，現場沒人使用。(2)工人缺乏個人保護意識，認為使用防護用品與否無所謂。(3)其他原因：作業人員未經訓練，不懂得使用；使用防護用品不適應；如由于天熱，戴口罩不舒服；穿防護服有沉重感；勞動防護用品質量不好，職工不愿意用；勞動防護用品過于高檔，職工舍不得用等。

⒊勞動防護用品“用而不當”。工人雖然配帶了個人防護用品，但沒有起到真正的防護作用，防而無效，存在以下幾種現象：(1)企業為降低成本，購買假冒偽劣防護用品，至使質量不過關。(2)個人防護用品使用不當，常見的如佩戴防塵口罩用于防毒等導致不良后果。(3)使用破損、失效的個人防護用品。

㈢勞動防護用品質量方面。2003年國家質量監督部門就安全帽質量狀況，在京、津、蘇、浙、皖、川、魯、冀、遼等地區對71家生產企業的82種產品進行了抽查，有65種產品合格，產品抽樣合格率為79.3%。更嚴重的是不少個體防護裝備生產企業存在無證生產、無證經營，搞假冒偽劣，以次充好等行為，埋下了安全生產事故隱患。例如：很多成品油加油站從無證企業中采購和儲存白紗手套，或自用，或促銷。這種產品主要是用廢舊棉紗和化纖廢料加工而成，這樣的產品，由于紗線強力低、耐磨性差、不吸汗、光滑傷手，根本起不到防護作用。而且，用滌紗加工的這類手套由于沒有進行防靜電處理，不僅起不到防護作用，還極易形成新的安全隱患。石油化工屬于接觸可燃性物質的行業，靜電引起燃燒爆炸事故和造成人身安全的問題非常突出。如果用化纖廢料制成的劣質白紗手套未作防靜電處理，那么在使用過程中，會產生靜電火花放電，并將電能轉化為熱能。特別是在高溫炎熱的天氣情況下使用，如果接觸易燃易爆物品，就極有可能引起火災和爆炸。成品油加油站是儲存易燃易爆物品的場所，駕駛員直接與這些危險品接觸，儲存和使用這類劣質白紗手套就極有可能發生安全事故。

㈣勞動防護用品監督、管理方面。行政執法力度不夠，監督管理不嚴格，監督執法不到位，走過場、\"空轉\"現象時有發生。個體防護裝備標準老化，新裝備研發滯后，導致科技含量低，防護性能不高，很多產品面孔老，更新換代慢，多年一貫制。

㈤勞動防護用品檢測、檢驗機構方面。我國已加入WTO，勞動防護用品的國際貿易將越來越多，要求按照國際或外國標準檢驗勞防用品的委托業務也越來越多。但是我國的勞動防護用品質量監督檢驗機構大多是在計劃經濟體制下由國家投資設立、有關政府部門認可的，往往有“皇帝的女兒不愁嫁”的依賴思想，在提高技術和服務水平方面不是很迫切，進步緩慢，普遍存在著規模偏小，資金缺乏，設備陳舊不全，內部管理水平不高等現象，缺乏市場競爭能力，制約了我國勞動防護用品質檢機構的進一步發展，與國內國際檢驗市場的需求越來越不適應。另外國內檢驗機構，尤其是勞動防護用品質檢機構，普遍存在著市場的策劃和營銷方式的落后，與國外檢驗機構的差距很大，需要從體制、機制、觀念、運作方式等方面積極進行改進，轉變觀念明確定位實行市場化運作。

二、加強勞動防護用品監督管理的措施

隨著國民經濟的不斷發展，勞動防護用品市場經營秩序的逐步規范，我國勞動防護用品市場前景廣闊，需求量將不斷增加。據專家預測，若干年后，我國安全防護產業的銷售空間可高達200億元以上，勞防用品需求量每年以15%-20%的速度增長。我們要抓住機遇，以“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，全面貫徹落實勞動防護用品安全生產許可制度，健全法規，完善標準，依法行政，加強監管，從勞動防護用品的設計、鑒定、生產、檢驗、銷售、發放、使用等一系列環節進行監督把關，即對勞動防護用品實行全過程的監督管理。防止可能給勞動者安全帶來隱患的產品進入市場，把住保障勞動者的安全和健康的最后一道防線。同時，各生產經營企業也要與時俱進，加快發展步伐。當前，我們要做好以下幾項工作：

㈠抓勞動防護用品的法規建設。勞動防護用品監督管理工作是一個系統化的管理工程，體現從生產到使用的全過程管理，所以要盡快研究制定一整套與勞動防護用品相關的法律、配套制度和規定，以規范勞動防護用品監督管理工作的行為，如研究制訂使用環節的監督管理辦法等等。此外，為了適應我國加入WTO進一步對外開放的要求，我們還要學習國外的作法，按照國民待遇的原則，依法加強對進口勞防用品的監督管理。

㈡抓勞動防護用品標準的制(修)定。勞動防護用品標準是監督管理工作的基礎。大力搞好標準化工作也是安監部門進行監督管理和質量檢驗機構進行檢驗的依據，必須給予高度的重視。入世后我們感到最大的危機之一就是標準落后。因此，我們必須高度重視標準工作。對目前還沒有國家和行業標準的產品，要制定檢驗測試規范；對己不適應安全生產要求的產品標準以及操作性差的產品標準，要盡快組織力量修訂；同時，還要研究制定出適合我國國情的勞動防護用品強制性安全技術規范。此外，要積極鼓勵有技術經濟實力的企業直接引用國際標準和國外先進標準。這是一項長期而艱巨的重要工作，要組織力量配合有關部門共同做好。

㈢抓勞動防護用品的治理整頓。結合安全生產工作開展勞動防護用品監督檢查和專項治理整頓工作，做到\"三個結合\"：⒈結合各行業的專項治理抓查處，如建筑、石化等。⒉結合安全大檢查抓查處。⒊結合年終安全目標考核抓查處。

㈣抓勞動防護用品管理人員的培訓。由于國家安全生產監督管理體制改革后，各級安全生產監督管理機構人員變動較大，原來分管勞動防護用品的管理人員調整也比較大，造成部分在崗人員不熟悉勞動防護用品的管理法規、制度及相關技術知識和要求，不利于勞動防護用品的監督管理。因此，必須組織勞防用品管理人員、檢驗人員進行專業技術培訓，并逐步建立起正常的人員培訓制度。

㈤抓勞動防護用品的生產管理。勞動防護用品是直接關系到職工安全和健康的重要個體防護裝備。由于種種原因，目前從事勞動防護用品生產的企業規模都不大，且多是私營企業，這些企業的生產管理、人員素質、技術力量薄弱，機械化程度、檢測手段等較差，因此，護品質量一直不太穩定；加之一些企業領導質量意識不強、片面追求經濟效益，致使劣質勞動防護用品進入流通、使用領域后，影響職工的安全和健康，甚至出現因勞動防護用品質量問題導致的傷亡事故。這些應引起我們的高度重視，特別是勞動防護用品生產企業多的地區的勞動防護用品監督管理人員應認識到抓勞動防護用品質量必須抓住生產這一環節，以確保產品出廠質量。

⒈對于國家實施安全生產許可證的產品，應按照國家安全生產監督管理局的要求，對申領安全生產許可證的勞動防護用品生產企業進行初審，將合格的企業上報國家局。

⒉對國家末實施安全生產許可證的大量勞動防護用品，但在安全衛生技術性能上有特殊要求，并已有國家標準、行業標準或地方標準的勞動防護用品實行定點生產證制度。

⒊為幫助企業盡快提高管理水平和自檢能力，應分別舉辦勞動防護用品企業廠長、法人培訓和企業質檢人員培訓班；鼓勵科研單位研制能滿足產品質檢要求又價廉的檢測設備，幫助企業解決和完善自檢；對于一些基礎條件差的企業，勞動防護用品監督管理部門可上門服務，幫助完善軟件資料和自檢手段，促進提高產品質量。

⒋要求企業提高遵紀守法的自覺性，嚴格按照國家標準、安全生產許可證制度，組織生產并接受政府有關部門的監督管理。要不斷改進工藝、改善生產設備和檢測手段，提高管理水平，確保產品質量，以質量求生存、求發展。例如：對一些企業在領到安全生產許可證后，放松了質量管理，質保體系運行不正常，對產品不進行嚴格檢測，無法保證每個批次的產品都符合要求的，可采取以下的做法：

(1)加強監督管理，通過日常監督檢驗，國家抽查，省內統檢、抽檢，發現質量問題，及時指出并幫助分析原因，督促整改。

(2)積極引導、幫助企業進一步完善生產設備和自檢手段，提高管理水平和產品質量，并鼓勵和支持企業在提高質量的基礎上創名牌、樹信譽，開拓更廣闊的國內國際市場。

(3)認真開展勞動防護用品質量自查整頓活動，對不合格的產品堅決就地銷毀，嚴禁出廠。

(4)認真按批次對產品進行質量檢測(每年至少送檢1-2次)對發現的問題必須及時分析原因，認真整改。

㈥抓勞動防護用品的經營管理。改革開放以來，經銷途徑增多，在防護用品的銷售領域也出現了一些問題。一些不具備勞動防護用品銷售條件、缺乏防護用品知識，對銷售規定不了解的商業企業也經銷勞動防護用品；有的明知有規定，但只顧賺錢，不考慮后果，造成不合格產品流入市場等等。我們應按照國家安全生產監督管理局的要求，嚴格按照勞動防護用品經營資格考核辦法和審查工作程序，對申請勞動防護用品經營的單位進行審查。合格的單位才準予經營，并嚴格要求經營單位按照有關規定進貨、銷售、做好售后服務，對用戶提出的質量問題要及時解決，健全所經銷的勞動防護用品檔案(內容為：國家標準、安全生產許可證、安監證、合格證、使用說明書和近期有效的產品檢驗報告)。

㈦抓勞動防護用品的發放、使用管理。有的使用單位不能正確認識勞防用品的用途，為應付檢查和省錢而購買無證的、劣質的勞防用品，無法起到防護作用，損害了職工的利益。應遵照國家有關規定，制定勞動防護用品配備標準，并要求勞動防護用品使用單位必須嚴格執行標準，不得用其他商品代替勞動防護用品，更不準折發現金或代現金；必須在獲得經營權、安全生產許可證、定點生產證的單位，購置有安監證的產品；必須教育和督促職工正確穿戴和使用勞動防護用品；必須建立健全勞動防護用品的計劃采購、驗收、保管、發放、使用、更換、報廢制度。規定勞動防護用品使用單位的安技部門負責本單位勞動防護用品的管理，并監督使用。凡未按規定辦理的企業，要按照勞動防護用品監督管理的規定進行處罰。

我國勞動防護用品生產企業少且規模小，大部分是私營企業。有關部門應將以上兩項工作作為勞動防護用品監督管理的重中之重。從終端入手，抓好勞動防護用品的監督管理工作。

㈧抓勞動防護用品的檢驗管理。為了加強對勞防用品防護性能檢驗機構的管理，規范檢驗工作，落實有關規定，使勞動防護用品檢驗工作更好地為企業服務，為安全生產監督管理工作服務。各級安全生產監督管理機構應做好勞防用品防護性能檢驗機構的考核、審查評定工作，促進勞防用品防護性能檢驗機構進一步加強檢驗機構自身建設，堅持\"三性\"(公正性、科學性、權威性)，提高服務意識，不斷完善檢測手段，不斷增強檢測能力。

㈨加強信息交流和輿論監督。為促進勞動防護用品工業的發展和產品質量的提高，組織企業參加研討會、展覽會，優選部分勞動防護用品企業的產品向社會推薦。目的：一是讓用戶購買放心的勞動防護用品，二是激勵被推薦企業能夠不斷改進提高產品質量，上規模、上檔次，向國際先進水平看齊。也可通過有指導作用的安全管理機構和媒體，包括像《安全與健康》雜志這樣的媒體，定期頒布合格的勞動防護用品生產廠家及合格產品名錄，定期選擇相關企業和產品在雜志上進行介紹，使生產廠家和用戶通過媒體得到溝通。同時，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對合法生產經營的企業要給予大力宣傳，對違法生產經營的要給予曝光。各級安監局要聯合工商、公安、工會、技術監督、衛生等部門，加大執法監督力度。同時設立舉報電話，打擊假冒偽劣產品，保護合法生產企業利益。

安全是一個龐大的系統工程，它關系到每個人的切身利益，并常因對小問題不預防而導致大事故的發生。勞動防護用品看起來是小問題，但如果有人使用了劣質防護品，就很有可能引發安全事故，甚至是重特大事故。所以各行各業必須從小事做起，從一點一滴做起，防微杜漸，切實加強對勞動防護用品的監督與管理，重視勞動防護用品在發揮安全生產方面的重要作用，把安全生產落到實處。