“準格爾現(xiàn)象”啟示錄

黃建寧

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，鄂爾多斯高原東部，蒙、晉、陜交界處的準格爾旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市的一個縣，全旗國土面積7692平方公里，總?cè)丝?7.6萬。近年來，該旗抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，高唱發(fā)展的主旋律，依托優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色工業(yè)，使這個80年代初有名的貧困縣一躍變成內(nèi)蒙古乃至我國西部經(jīng)濟發(fā)展速度最快、最具活力的縣之一，闖出了一條獨具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展路子。如今，走進準格爾，無不被其充滿生機、熱火朝天的經(jīng)濟建設(shè)氛圍所震撼。

神奇的“準格爾現(xiàn)象”

和許多地處省際交界的縣份一樣，由于交通落后，遠離中心城市的幅射，準格爾在80年代末90年代初期仍是內(nèi)蒙古乃至全國有名的貧困縣，1989年全旗的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅有1.5億元，財政收入1000多萬元，三次產(chǎn)業(yè)的比重為54.8：30.59：14.61，傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。可是，自1993年以來，全旗經(jīng)濟總量和財政收入以年均20%以上的速度迅猛增長。2003年，全旗生產(chǎn)總值（GDP）為57億元，財政收入7.2億元，各項經(jīng)濟指標均排在內(nèi)蒙古101個縣的兩強。城鎮(zhèn)化水平由1990年的15%提高到49%，工業(yè)對財政的貢獻率達80%以上，三次產(chǎn)業(yè)的比重為6.8：63.1：30.1，工業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)成為經(jīng)濟支柱。在2003年揭曉的第三屆全國縣域經(jīng)濟競爭力評價中，準格爾旗由上年的第31位飚升到第19位，跨入全國競爭力提升速度百強縣。今年以來，準旗又迎來了新一輪的發(fā)展高潮，一批重大項目相繼開工建設(shè)。截止上半年，先后有華能集團、華電集團、大唐集團、香港華潤集團、國電集團、珠江集團和魯能集團等國內(nèi)知名企業(yè)與內(nèi)蒙古自治區(qū)、準格爾旗簽訂在該旗建設(shè)火電項目的協(xié)議，一大批高載能企業(yè)和煤化企業(yè)紛紛落戶五個工業(yè)集中區(qū)。預(yù)計今年全旗的生產(chǎn)總值將超過80億元，財政收入突破11億元。

僅僅10年，準格爾旗猶如一匹矯健的黑馬，從鄂爾多斯高原深處兀然躍出，嘯嘯嘶鳴，引起了國內(nèi)外的關(guān)注。不少專家和媒體把該旗縣域經(jīng)濟高速發(fā)展的現(xiàn)象稱為“神奇的準格爾現(xiàn)象”。

“準格爾現(xiàn)象”是如何誘發(fā)的

準格爾既非沿海地區(qū)，又非對外開放城市，經(jīng)濟如此快速發(fā)展的主要原因是什么呢？

有人說，準格爾的發(fā)展全靠豐富的資源稟賦，但此話只說對了表象的方面。的確，準格爾旗自然資源極為豐富，軟質(zhì)高嶺土遍布全旗，探明儲量60多億噸，近期發(fā)現(xiàn)的煤層氣儲量也十分可觀，屬國內(nèi)罕見資源。石灰?guī)r、白云巖、石英砂、硫鐵礦、大理石的儲量也相當(dāng)大，而且具有品位高、易開采的特點。在豐富的礦產(chǎn)資源中煤炭資源更是得天獨厚，現(xiàn)已探明儲量544億噸，遠景儲量在1000億噸以上，年生產(chǎn)規(guī)模達4000萬噸，無論是儲量還是產(chǎn)量，均位居全國100個重點產(chǎn)煤縣之前列。煤炭，可以說遍布準格爾旗，東部是蜚聲中外的特大露天礦準格爾煤田，西部是神華／東勝煤田的一部分為出口精煤，2003年準旗原煤銷售突破3806萬噸。可是天還是那片天，地還是那片地，十年前后的準旗經(jīng)濟發(fā)展卻為兩重天地。仔細探究，除了得天獨厚的資源稟賦和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的帶動外，誘發(fā)“準格爾現(xiàn)象”的主要因素有以下幾個方面：依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色工業(yè)，實施“工業(yè)立旗”戰(zhàn)略，是誘發(fā)“準格爾現(xiàn)象”的首要因素。如何改變準格爾旗資源大縣、經(jīng)濟小縣的貧困狀況，是90年代以來歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子苦苦追求和探索的核心問題。準旗國土面積7000多平方公里，長期以來，農(nóng)牧業(yè)是這塊土地土各族人民賴以生存和發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。可是，過度的農(nóng)牧業(yè)開發(fā)，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，土地荒蕪、草原沙化日益嚴重，不斷危及人民群眾的生存。準格爾旗的出路何在？該旗解放思想，更新觀念，形成共識，提出依托優(yōu)勢資源，發(fā)展“大煤炭、大煤電、大煤化、大能耗”的特色工業(yè)發(fā)展思路，把工作重點從農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展工業(yè)上來，實施工業(yè)旗的發(fā)展戰(zhàn)略。

走工業(yè)立旗之路確立下來后，旗領(lǐng)導(dǎo)班子一屆接一屆地抓，經(jīng)過不懈的努力，現(xiàn)在已形成了國家主要項目、地方重點企業(yè)、招商引資企業(yè)三路奮進，采煤、煤炭深加工、電力、高載能、化工、建材、畜牧產(chǎn)品加工多業(yè)并舉的工業(yè)格局。工業(yè)經(jīng)濟支撐起全旗國民經(jīng)濟的半壁江山。準格爾旗的跨越性崛起，靠的是工業(yè)，實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標、仍然要靠工業(yè)，靠走特色工業(yè)發(fā)展的路子。

充分依靠國家重點工程的帶動和拉動，是誘發(fā)“準格爾現(xiàn)象”的關(guān)鍵因素。準格爾之所以能有今天的發(fā)展，并形成區(qū)域特色經(jīng)濟，歸根到底是準格爾人牢牢認準經(jīng)濟發(fā)展這個硬道理，緊緊抓住歷史賦予的發(fā)展機遇，將引進大項目、好項目作為工作重點之一。經(jīng)過艱辛努力，準格爾能源公司、黃河萬家寨水利樞紐工程和國華準電項目三個國家重點建設(shè)項目已落戶準格爾。這三大企業(yè)的建設(shè)和投產(chǎn)猶如三條巨龍，有力地拉動和帶動了特色經(jīng)濟的飛速發(fā)展。

國家重點工程的建設(shè)和投產(chǎn)，使準格爾經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性的變化。就三個國家重點工程而言，進入準格爾最早，對準格爾縣域經(jīng)濟拉動最大的首推擔(dān)負國家重點工程準格爾煤田建設(shè)的準格爾能源公司。準格爾煤田是國家能源戰(zhàn)略西移之后，在西部地區(qū)投資建設(shè)的規(guī)模最大的露天煤礦之一。自準煤開展建設(shè)后，上百億的資金注入，不僅掀起了全旗大開發(fā)、大建設(shè)的高潮，使全旗經(jīng)濟總量成倍增長，而且有力地帶動了地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國家重點工程的建設(shè)促使該旗由國貧縣向財政富縣轉(zhuǎn)變。1989年全旗財政收入僅為1992萬元。而且稅源主要以零散稅和農(nóng)牧業(yè)稅為主。自準煤等國家重點工程建設(shè)以來，準旗的財政收入一路攀升，1996年突破億元大關(guān)，2003年達到7億多元，位居內(nèi)蒙古101個縣旗的第二位。

國家重點工程的建設(shè)拉動了該旗相關(guān)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展，極大地改善了交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況，為形成大煤炭、大煤電、大煤化、大能耗的鏈式產(chǎn)業(yè)格局打下堅實基礎(chǔ)。隨著國家重點工程的建設(shè)，該旗電話不能直撥、油路沒有一截的封閉落后狀況得到了根本改善，全旗三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，旗政府所在地薛家灣與太原、呼和浩特、包頭、東勝等城市間的公路均實現(xiàn)了等級化。內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)第一條電氣化鐵路大準鐵路與神華準東鐵路呈丁字型交叉，構(gòu)成了該旗的鐵路網(wǎng)。全旗通信設(shè)施均已實現(xiàn)光纜傳輸和程控化，達到了國際先進水平。

國家重點工程的建設(shè)促進了準格爾人思想解放和觀念更新，消化了大量的農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售拓寬了市場，農(nóng)牧民收入不斷提高。國家重點工程的大開發(fā)、大建設(shè)，全國數(shù)以萬計建設(shè)大軍的涌入，引來了無數(shù)商機，交通通訊的改善，眾多流動人口的出出進進，各種信息在此交匯，各種思想在此碰撞。在這種潛移默化的融匯中，先進的思想觀念沖擊著準格爾人，使準格爾人的思想不斷解放、觀念不斷更新，主動融入市場經(jīng)濟的大潮之中。

強化服務(wù)筑巢引鳳、優(yōu)化環(huán)境招商引資是誘發(fā)準格爾現(xiàn)象的根本因素。準格爾用不到10年的時間實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越性式發(fā)展，是準旗人緊緊圍繞“工業(yè)立旗”之戰(zhàn)略，筑巢引鳳的結(jié)果。在這一過程中，他們以超人的智慧和膽識，勇于創(chuàng)新，敢于突破，創(chuàng)造了一個又一個的神話。

為主動服務(wù)重點項目的建設(shè)，準格爾搬遷重建了一座縣城。90年代初，國家實施能源西移戰(zhàn)略，成立準煤公司，投資開發(fā)準格爾露天煤礦，公司地址設(shè)在距離原準格爾旗縣城70多公里，只有30戶農(nóng)戶的薛家灣。重點工程需要政府協(xié)調(diào)和辦理的各種手續(xù)非常多。準格爾人清醒地認識到，國家在準格爾投資開發(fā)重點工程，是準格爾經(jīng)濟發(fā)展的一次歷史機遇，準格爾煤田的開發(fā)將使?jié)撛谫Y源優(yōu)勢，變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，沒有國家重點工程的快速建設(shè)，就沒有準格爾的跨越式發(fā)展，應(yīng)以最好的方式為準格爾煤田的建設(shè)做好服務(wù)。于是把縣城搬遷到薛家灣這一大膽的想法，開始列入該旗黨政班子的議事日程。1999年，旗黨委政府頂住來自各方的壓力，經(jīng)上級批準，從沙訖堵鎮(zhèn)搬遷到薛家灣。縣城的搬遷，為國家重點工程的實施創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使準能公司不斷發(fā)展壯大，成為該旗最大的創(chuàng)稅大戶。縣城的搬遷反過來又推動了全旗城鎮(zhèn)化的發(fā)展，過去偏僻荒蕪的薛家灣如今已成為擁有10萬人口、城區(qū)面積達10.8平方公里的依托大企業(yè)、服務(wù)大企業(yè)的現(xiàn)代化煤城。

—為筑巢引鳳，準格爾規(guī)劃建設(shè)了五個工業(yè)集中區(qū)，并圍繞工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，集中規(guī)劃，整體推進，完善了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)進園創(chuàng)造了良好的條件，連續(xù)幾年準旗招商引資均排在內(nèi)蒙古101個縣區(qū)的前列。

—為了強化服務(wù)，準格爾率先制定了一系列優(yōu)惠政策和招商引資責(zé)任制。在內(nèi)蒙古較早地組建投資者服務(wù)中心、外面投訴服務(wù)中心和信息中心，為投資商提供便捷的“一條龍”、“全過程”、“一站式服務(wù)”和“一廳式”受理，還率先推行招商引資責(zé)任制，把對外開放招商引資作為準格爾經(jīng)濟發(fā)展的旗策，確定為一把手工程。徹底打開大門，大引大聯(lián)，人不分南北，物不分東西，只要有機會就不能放手和松手。

—為擴大開放，2000年，該旗較早地實施了以“產(chǎn)權(quán)換資金”的民營化戰(zhàn)略。1998年以前，旗內(nèi)的96家國有集體企業(yè)資產(chǎn)總額僅有3.5億元，負債率達84%和89.6%，絕大多數(shù)虧損，政府每年要拿出虧補資金2000多萬元。準旗按照“產(chǎn)權(quán)一次明晰、身份一次置換、債務(wù)一次結(jié)清、改革一步到位”的思路，除4戶國家要求保留的糧儲供應(yīng)企業(yè)外，其它全部退出國有行列，引進投資者將國有企業(yè)改組成48家民營企業(yè)。

—為改變交通落后狀況，改善招商引資的硬環(huán)境，該旗大膽進行交通體制改革，率先在內(nèi)蒙古自治區(qū)建立“政府投資，地方籌資、社會集資”和“貸款修路，收費還貸”的投資體制。

“準格爾現(xiàn)象”的啟示

準格爾旗依托優(yōu)勢資源，實施工業(yè)立旗戰(zhàn)略，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，使一個全國有名的貧困縣變?yōu)槲鞑拷?jīng)濟強縣，它的發(fā)展經(jīng)驗是值得借鑒和學(xué)習(xí)的。

解放思想、更新觀念，增強發(fā)展意識是發(fā)展縣域特色經(jīng)濟必須長抓不懈的基礎(chǔ)工程。在準格爾有一句名言，那就是“跳起來構(gòu)想，跑起來實踐”。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，只有解放思想，更新觀念，才能樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，才能創(chuàng)新發(fā)展思路；才能統(tǒng)一思想，眾志成誠；才能突破陳規(guī)，敢于改革，形成良好的發(fā)展氛圍。

聯(lián)系實際，制定科學(xué)的發(fā)展路子是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。常言道，思路決定出路，科學(xué)的發(fā)展思路是縣域經(jīng)濟是否獨具特色，是否具有市場競爭力的關(guān)鍵。準格爾既非沿海，又非沿邊，遠離中心城市，之所以實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，是因為其依托煤電的優(yōu)勢，做長煤電的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展高載能和煤化工業(yè)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。各地的資源狀況不同，區(qū)位條件不同，應(yīng)放眼市場，走符合本地實際的獨具特色之路。

走特色工業(yè)化道路，是縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路。工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟的強大推動器，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。準格爾旗的領(lǐng)導(dǎo)在回顧十年來的發(fā)展歷程時深有感觸地說：準格爾跨越式地崛起，靠的是工業(yè)；實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標，仍然要靠工業(yè)，走特色工業(yè)發(fā)展路子。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必須創(chuàng)造條件，加大招商引資力度，壯大工業(yè)經(jīng)濟。只有工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，才有縣域經(jīng)濟競爭力的不斷提升。

創(chuàng)造優(yōu)良的軟硬環(huán)境仍是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要孵化器。軟硬環(huán)境的建設(shè)在招商引資競賽中顯得尤為重要，準格爾人們常把地方和企業(yè)比作夫妻，說準格爾獨具特色的工業(yè)經(jīng)濟就是雙方十多年的愛情結(jié)晶。這是多么人性化的比喻啊！有了良好的軟硬環(huán)境，招商引資才能情投意合；有了企業(yè)落戶，經(jīng)濟發(fā)展這個希望之子才能誕生。