牧區發展縱橫談

哈德穆．熱合木拜

我國的牧區主要位于少數民族聚居區和邊疆地區，牧區的穩定和發展事關大局。牧區經濟的發展是國家經濟發展的重要組成部分，對實現全面建設小康社會具有舉足輕重的作用。我們應該更多地關注牧區，關心牧民，支持牧業，把解決好牧區經濟發展問題作為牧區政府工作的重中之重，努力開創牧區經濟工作的新局面。

目前，我國牧業勞動生產率較低，生產力落后，大部分牧民的生活水平明顯低于城鎮居民，牧區科技、教育、文化和衛生等事業的發展水平也明顯落后于城市。在實現全面建設小康社會的進程中，牧區面臨的任務比城鎮要艱巨得多。因此，加快牧區經濟的發展，是保持國民經濟持續快速健康發展的必然要求。

我國牧區的特點

資源豐富

我國牧區大都分布在邊疆民族地區，其可利用草原面積34.7億畝，占全國草地總面積的57.8%。草原類型多樣，主要以山地草甸草場、平原荒漠草場、低山草甸草場為主。牧草共有七個類型，三十多科，一百多種，人工栽培牧草十幾種。牧區有屬于國家一、二類保護的珍稀野生動植物數十種，名貴藥材和珍貴經濟植物數十種，還蘊藏著豐富的森林、礦產及水利資源。

畜牧業歷史悠久，商品經濟不發達

我國各族牧民長期以來在利用天然草原發展羊、牛、馬、駝等草食動物的歷史過程中，積累了豐富的管理牲畜和保護、利用、開發草原的經驗。但是，由于歷史、社會和自然條件的原因，牧區基本還是以游牧半游牧為主的生產方式，單純經營畜產品原料的經營結構，自給自足的產品生產，屬于封閉半封閉的經濟形態，商品經濟很不發達。這種狀況近年來雖然有較大的改變，但其基本特點至今仍然存在，傳統落后的生產和生活方式沒有得到徹底的改變。

自然災害多，生產不穩定

由于受高緯度和地勢落差大的雙重影響，牧區大多位于高寒地帶；受自然條件和牧業基礎設施不完善等因素的制約，畜牧業生產極易受到自然災害侵襲。解放以來，僅阿勒泰市就遭受到十多次重大自然災害，給廣大牧民造成了嚴重的損失。

交通通訊不便，科教文衛落后

牧區草原面積廣闊，地形復雜，交通不便，信息不靈，物資流通不暢，嚴重制約牧區經濟的發展。牧區文化設施落后，群眾文化生活貧乏，辦學條件差，校舍不足，師資匱乏，質量不高，牧民受教育程度低，綜合素質低下，人才匱乏，尤其是科技人員不足。此外，牧區服務機構不健全，直接為牧業生產服務的草原站、畜牧獸醫站、畜種改良站和經營管理站不能很好地發揮作用。動物疫病防治體系尚未健全，因體制制約、經濟發展落后、地處邊遠以及待遇低下等因素，牧業牲畜疾病有近50種，直接制約牧業的發展。牧區醫療衛生條件差，因病致貧現象比較突出。同時，陳舊落后的傳統生產方式和守舊的傳統思維模式，已經成為牧區經濟發展的桎梏。

牧區的地位和作用

牧區是畜產品生產的重要基地，就全國而言，大約五分之一的牛肉和三分之二的羊肉產自牧區。長期以來，對解決大、中城市的牛、羊肉供應起著舉足輕重的作用。同時，隨著人民生活水平的提高，人們對天然肉奶食品的需求量在增加，市場十分看好。牧區還為毛紡、皮革加工業提供了大量的原料。隨著生產的發展和牧民生活水平的提高，牧區對工業品的需求量增大，除日常必需的糧、鹽、布、糖、茶、百貨及五金等外，牧業機械、獸醫藥品、飼料、化學肥料、風力發電設備、畜產品加工機械、家用電器以及文化生活用品等，在牧區也都有著廣闊的市場。這些對啟動市場、擴大內需、促進國民經濟發展將發揮重要作用。

發展牧區經濟，有利于開發邊疆，建設邊疆，有利于繁榮民族地區的經濟、文化，有利于增強各民族的團結，有利于鞏固國防、社會穩定，促進整個國民經濟的發展。

牧區發展的有利條件

改革開放以來，中央制定了可持續發展戰略和一系列有利于民族地區經濟發展的政策，國家綜合實力大大增強，積累了雄厚的物質基礎，中央和地方都有能力加大對牧區的投入。

國家發展戰略重點向中西部轉移，西部大開發為牧區經濟建設提供了契機。

國家實施積極的財政政策，加大基礎設施建設力度，特別是加強農村基礎設施建設，為牧區發展創造了條件。

我國農業連年豐收，糧食等農產品豐富，為牧區草場停止開荒、退耕還草、保護生態環境打下了良好基礎。

經過多年的開發建設，牧區有了一定的自我發展能力，創造和積累了很多成功的經驗。

牧業經濟仍然是農牧民增收的主渠道，畜牧業收入遠遠超過農業收成。

突出優勢，加快牧區發展

多年的實踐證明，牧區經濟發展必須堅持以牧為主，草業先行，多種經營，全面發展的方針。這樣的方針符合牧區發展的實際和特點，有利于發揮牧區的自然優勢，有利于保護草原和自然生態環境。半農半牧區，要把畜牧業放在突出位置，發揮牧農結合的優勢，多種經營，全面發展。可以利用當地有利條件加強農、牧區的資源互補交流，發揮農區與牧區的中間作用和生態保護作用。

加強畜牧業基礎設施建設

加強畜牧業基礎設施建設是發展牧業經濟的一個重要環節。對于畜牧業發展而言，應依托國家項目的投入，抓緊實施草地建設、科技服務體系、環境保護、良種繁育、疾病防治、退耕還草等項目。這樣不僅可以改善牧業生產落后的狀況，提高牧業生產可持續發展水平，還可以有效保護生態，改善草場沙化、退化、水土流失的狀況。

進一步完善牧業生產責任制

牧業經濟的基礎首先是一個“草”字。解決好草的問題，既有利于草原生態的保護，同時也有利于畜牧業經濟的可持續發展。因此，草場有償承包責任制的落實至關重要。目前，由于相關草原法律、法規沒有得到有效落實，存在著有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，導致草場的使用、建設、索取與投入不成正比，草場沙化、退化日趨嚴重，自然生態遭到破壞，人、草、畜矛盾加劇。所以必須要把草場承包責任制落到實處，充分調動牧民群眾建設、管理和合理使用草場的積極性。實行草場依法、自愿、有償轉讓承包經營權。大力推行草原禁牧、輪牧、休牧，減輕草場壓力，保護生態環境。積極加快草料基地建設，逐步實現冬春舍飼、夏秋牧放的生態畜牧業，提高畜牧業抵御自然災害的能力，保護畜牧業的增效，確保牧民增收。

培育完善的市場體系，促進商品流通

市場體系是市場經濟的保障，市場發育水平低嚴重制約著牧區畜產品的流通，制約著產品向商品的轉化，制約著牧民群眾經濟收入的提高。市場體系的建立和健全，不僅會促進牧民市場觀念的轉變，使他們主動進入市場、參與市場、加大牲畜出欄、增加牧民的收入，而且對整個牧區經濟的繁榮將起著極大的促進作用。

加快產業結構和產品結構調整

加快調整產業結構和產品結構是今后牧區經濟發展的重點工作。

在產業結構調整上，應穩定發展第一產業，積極發展第二產業，加快發展第三產業。要面向市場，依靠科技，挖掘潛力，因地制宜，合理布局，調整種植和養殖的結構，逐步形成“公司+基地+牧戶”的市場體系和“牧、工、兵、產、加、銷”一體化的服務網絡，大力發展高產、優質、高效牧業。要以資源為依托，加大特色經濟建設，調整一、二、三產業比重，加快發展非公有制經濟，促進牧區剩余勞動力的合理流動和就地轉移，增加牧民經濟收入。要按照“控制總量、提高質量、增草增畜、同步發展”的原則，因地制宜，宜牛則牛，宜羊則羊，尤其應針對近年來乳業發展迅猛的形勢，大力發展優質高產奶牛。要發揮地緣優勢，改革傳統的畜牧業經營方式，加快發展肉食品和乳品基地建設，逐步實現生產要素的合理配置。

在產品結構調整上，要依托特色創造名牌產品，形成規模化原料基地，帶動千家萬戶牧民從事專業化的產品生產，并形成區域規模和產品批量。要以一個或幾個多功能開放性的龍頭企業作為核心，增強市場營銷能力、加工增值能力、技術服務能力、協調能力。要在龍頭企業與牧民之間形成利益共享、風險共擔的合作機制，要以草場承包經營為依托，以企業為核心，以科研為基礎，以牧民利益為根本，形成大力發展產業的經營模式，積極扶持牧業大戶、家庭牧場大戶，充分發揮能人效應。

積極發展科教文衛事業

積極發展科教文衛事業，提高牧區牧業的科技含量。應把教育、科技擺在優先發展的戰略地位，把注意力轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。應積極推行科技創新，增強科技的轉化能力，要加大科技推廣力度，建立健全科技推廣機構和服務體系，努力提高畜牧業的科技含量。同時，要大力實施科教興國戰略，加強基礎教育，加大教育投入，加快人才培養，努力提高勞動者素質，提高各民族的科學文化素質，積極發展牧區文化事業，活躍牧區文化生活。要改善牧區的醫療衛生條件，加強對地方病、傳染病的防治，保護人民群眾身體健康、安全。其中，尤其要建立動物防疫體系，創新體制，保證技術，保障經費，用機制體系來保證畜牧業的發展和人民的身心健康，使畜產品成為具有強勁競爭能力的商品，在市場中立于不敗之地。

總之，要加快牧區的發展，必須結合牧業自身特點，以牧業結構調整為重點，把轉變牧業增長方式，發展優質、高產、高效、生態、安全牧業作為核心，把增加牧民收入、推進牧業現代化作為基本目標，堅持按經濟規律和自然規律辦事。各級黨委和政府在制定經濟發展計劃、確定牧區收入分配格局、研究經濟政策的時候，要使農牧區和城鎮相互促進、協調發展。同時，在全面建設小康社會的進程中，牧區要發展自身優勢，注重經濟、社會和人的全面發展，建設社會主義新牧區，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。